解读政府工作报告：蓝图绘就走好新的长征路

蓝图绘就走好新的长征路

——政府工作报告解读之2017年重点任务（上）

　　纵览报告

　　报告第二部分，在提出2017年工作的总体要求和主要预期目标后，对今年经济社会的重点工作进行了安排部署。

　　报告指出：2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，中央将召开党的第十九次全国代表大会，自治区也要召开第十二次党代会，做好今年工作意义特别重大。

　　为此，要突出抓好八项重点工作：一是狠抓供给侧结构性改革，推动经济转型升级；二是狠抓重大项目建设，拉动经济增长；三是狠抓精准扶贫，打好脱贫攻坚战；四是狠抓规划管控，统筹城乡建设；五是狠抓保护治理，优化生态环境；六是狠抓改革深化，激发发展活力；七是狠抓内陆开放，拓展发展空间；八是狠抓民生实事，构建和谐社会。

　　与以往不同，此次报告把“努力建设人民满意政府”单独作为第三部分列出，明确提出要建设责任政府、法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。

　　改革创新，发展为要。在这八项重点工作中，狠抓供给侧结构性改革、狠抓重大项目建设、狠抓改革深化、狠抓内陆开放，建设人民满意政府，贯穿经济社会发展始终。

　　其中，“狠抓供给侧结构性改革，推动经济转型升级”从“加快工业结构升级”“促进农业提质增效”“推动服务业扩规提档”“强化科技创新支撑作用”4个方面作出了安排部署；

　　“狠抓重大项目建设，拉动经济增长”从“开展‘项目推进年’活动”“加强项目建设管理”“大力招商引资”3个方面作出了部署；

　　“狠抓改革深化，激发发展活力”从“深化‘放管服’改革”“提高要素配置效率”“增强市场主体活力”3个方面作出了安排；

　　“狠抓内陆开放，拓展发展空间”从“务实办好中阿博览会”“切实推动互联互通”“扎实开展合作交流”3个方面提出了要求、进行了部署。

　　在第三部分“努力建设人民满意政府”中，报告特别指出：“适应新形势，完成新任务，对各级政府提出了新的更高要求。”因此，必须从“决策科学，建设责任政府”“依法行政，建设法治政府”“一心为民，建设服务政府”“务实创新，建设效能政府”“严明纪律，建设廉洁政府”5个方面入手，“发扬实干、团结、创新、高效、清廉的作风，努力建设人民满意的政府。”

　　关键词

　　“十百千万”工程：创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家星级饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员。

　　PPP：政府和社会资本合作模式，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价。

　　“两个清单”：政府部门权力清单和责任清单。

　　“三权分置”：所有权、承包权、经营权分置并行。

　　“三供一业”：国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理。

　　“两随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　互联网+政务：本质是指以政务服务平台为基础，以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政务服务产品。

　　“亲”“清”新型政商关系：对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

　　精彩片段

　　加快工业结构升级

　　推进工业在调整转型中优化提升，做强做优实体经济，完成工业增加值1120亿元，增长8%左右；支持企业运用新技术、新装备、新工艺，改造提升传统产业，每年安排至少100个重点技改项目。坚持环保安全标准政府引导，市场倒逼，淘汰化解落后和过剩产能245万吨以上，帮助重点困难企业脱困发展；支持每个市、县（区）重点建好1个主业突出、特色鲜明的园区，工业园区生产总值增幅要达到15%以上。

　　促进农业提质增效

　　围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，加快构建现代农业体系；优化种植结构，粮食总产稳定在360万吨以上，蔬菜面积保持在200万亩，稳步扩大枸杞和酿酒葡萄种植。推广优良品种，提高规模化养殖比例，肉牛、肉羊饲养量分别达到270万头、1820万只，奶牛存栏60万头。发展适度规模经营，引进和培育一批农业产业化龙头企业，新增农民合作社和家庭农场各300个，通过经营权流转、股份合作等形式，拓展农民增收渠道。

　　喜迎自治区60周年大庆

　　要把自治区60周年大庆项目作为展示成就、凝聚力量、鼓舞信心的重要载体，用好中央预算内补助投资10亿元，自治区安排20亿元，加上市县的自主配套等，在基础设施、生态环保、教育卫生、产业建设等领域实施一批惠民生、补短板的项目，支持社会资本和企业投资建成一批上档次、上台阶的工程，以经济社会发展的新成就喜迎自治区60周年大庆。

　　下大力气招商引资

　　引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目；密切与发达地区企业和商协会等的联系，支持行业领军企业来宁收购兼并、联合投资，把企业做大做强做优。继续实行各地各部门外出招商和到国家部委争政策、争项目、争资金督查通报考核奖励制度，力争全年招商引资到位资金2200亿元。

　　增强市场主体活力

　　深化国有企业改革，鼓励社会资本参与国有企业投资项目，积极发展混合所有制经济；加快剥离企业办社会职能，从今年起用两年时间完成“三供一业”分离移交工作。坚定不移鼓励民营经济发展，保证民营企业在项目核准、融资服务、土地使用、税费减免、招投标等方面享受同等待遇。

　　切实推动互联互通

　　深化与天津港、青岛港等港口和霍尔果斯等口岸合作，常态化运行“中阿号”国际班列，开通银川至德黑兰国际货运班列，打造便捷陆路通道。加快推进网上丝绸之路宁夏枢纽工程，完善跨境电商配套设施，畅通快速网上通道。用好航权开放重点城市政策，新开通国际国内航线6条，联合有关省区争取中转旅客144小时过境免签政策，逐步把银川河东机场打造成区域性枢纽机场。

　　实字当头、干字为先

　　坚持实字当头、干字为先，巩固发展“两学一做”学习教育成果，打好作风建设持久战。破除自满自足，倡导开拓创新；破除畏难等靠，倡导担当作为；破除坐而论道，倡导务实苦干，全神贯注谋发展，扑下身子抓工作。要大力弘扬立说立行、马上就办的作风，凡是党中央、国务院和自治区党委的政策文件和工作安排，必须即收即办、迅速落实。要注重调查研究，深入基层一线，问需于民，问计于民，为群众办实事、解难事。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力。

　　报告看点

　　看点1 推动数据产业走上“快车道”

　　加快建设奇虎360、中国移动等大数据中心，依托银川智慧产业园、中卫中关村科技园等载体，促进软件动漫、电子商务、物联网、云计算等大数据产业加快发展，推动信息产业与政府服务、社会治理、三次产业融合发展，产值达到150亿元。

　　看点2 科技创新作支撑

　　推进科技创新平台建设，推动各级高新技术开发区加快发展，鼓励国内外高等院校、科研院所在宁设立研发机构，新建自治区级重点实验室、研究中心等各类科技创新平台20个。在煤炭清洁利用、智能制造、新材料、特色农业等领域，突破一批关键技术，取得科技成果200项左右。

　　突出创新人才供给，完善评价、激励和服务体系，培养引进领军型、紧缺型人才，推动科技成果转化收益分配改革，深化科技特派员创业行动，支持科研人员和高校教师适度兼职兼薪，促进科技成果资本化、产业化，更好地支撑供给侧结构性改革。

　　看点3 唱响“塞上江南·神奇宁夏”品牌

　　紧盯消费结构升级，制定鼓励全域旅游、楼宇经济、会展经济发展等政策，扩大消费需求，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力建设全域旅游示范区，深入开展“十百千万”工程和“旅游+”计划，整合文化旅游资源，完善旅游设施配套，开发精品线路，丰富产品供给，提升沙坡头、沙湖、六盘山等景区景点档次，唱响“塞上江南·神奇宁夏”品牌，全年接待游客和旅游收入分别增长10%和15%以上。

　　看点4 决策科学建设责任政府

　　深入学习领会习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。坚持重大事项向党委报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、集体研究决定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。要不断深化对区情、市情、县情的把握，做到各项工作情况明、底子清、数据准，确保政府决策经得起时间和实践的检验。

　　看点5 建设法治政府正当时

　　坚决落实法治政府建设方案，加快推进依法治区进程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，所有行政行为都要于法有据、程序正当、公平公正。加强和改进政府立法工作，规范政府公文管理，提高政府规章质量和效力。理顺行政执法体制，实行“两随机、一公开”监管，确保行政执法严格规范、公正文明。做好行政复议和行政应诉工作，依法化解行政争议。各级领导干部和广大公职人员，要带头尊法学法守法用法，善于用法治思维和方式解决问题，推动政府工作在法治轨道上大有作为。