自治区政协一份提案促就我区污染物排放管理立法

2015年1月1日起，《宁夏回族自治区污染物排放管理条例》（以下简称《条例》）正式开始实施。《条例》确定环境资源就是稀缺资源，赋予环境容量以公共环境资源的属性，并明确了污染物排放许可的权属内涵，在这个背景下，宁夏将实行环境容量、环境质量、污染物排放总量相衔接的量化管理模式，这也是环境管理实践的首次省级尝试。

该《条例》是我区环境保护立法的一项新突破，是对我区地方法规的一次重要补充，必将使我区的污染物排放管理工作跨入新时期。《条例》的出台源自自治区政协一件提案的落实。

提案促就

立法扎紧污染物排放的口袋

“污染减排是当前转变经济发展方式和改善环境质量的重要举措。随着工业化、城市化的快速推进，我区以煤炭资源开发为主的工业产业结构在短期内尚无法改变，化学需氧量和二氧化硫的减排空间进一步收窄，全区污染减排任务艰巨。”自治区政协人口资源环境委员会相关负责人说。因此，在自治区政协十届一次会议上，人口资源环境委员会提出了关于“建立我区污染物排放许可法规体系实现环境资源优化配置的建议”，认为排污许可证制度作为污染物总量控制的核心载体，在当前全区推进节能减排的大背景下，作用显得尤为重要。

2013年8月，自治区党委、政府、政协将此提案列为重点提案办理。同月，自治区政协副主席张守志带领自治区政协人口资源环境委员会部分委员就该提案进行督办。并与相关单位进行协商研讨，参与《宁夏污染物排放管理条例》立法调研座谈会，对有关法律条文提出修改意见。

作为承办单位，自治区环保厅开展排污许可管理的立法调研活动，了解全国排放污染物管理和排污许可证管理的立法情况，在自治区政协的积极推动下，经过多方努力，《宁夏污染物排放管理条例》被列入《自治区人民政府2013-2017年立法规划》一类项目，由自治区环保厅会同有关方面组织起草。

“经过了两年的调研和论证，我们还专门召开论证会，邀请国内知名环境法专家咨询，自治区人大、政协和政府法制办等大的论证会和专题调研至少进行了6次，先后到浙江、福建、安徽、河南等地进行考察，环保厅的相关准备工作及修改的版本已经数不清了。”自治区环保厅副厅长郑忠安说。经自治区政府常务会议讨论修改后，《条例》草案提交自治区人大讨论审议。2014年9月29日，自治区十一届人大常委会第十二次会议审议通过了《宁夏回族自治区污染物排放管理条例》，并自2015年1月1日起施行。

《条例》规定，我区将对水污染物、大气污染物排放实行许可制，排污许可实行分级分类管理，排污单位必须按照规定申请许可证，许可证有效期为5年。而环保部门将通过全程监控，扎紧污染物排放的口袋。

提案办理“回头看”紧盯实效

为进一步提升该提案办理质量，近期，自治区政协对近年来提案办理效果进行“回头看”。10月7日，自治区政协副主席张守志带队对此重点提案办结情况进行了跟踪督办。

据悉，《条例》实施后，全区已启动8个重点排污行业全口径后评估工作，完成了宁东基地核心区已投产项目环境保护后评估，明确了排污许可企业排放总量和浓度，同时完成了全区火电行业，中国石化和化肥炼油板块企业的重点行业环境影响后评估工作，力争年底前完成许可制度的监管，实现排放强度和总量的双控，一些获得许可证的企业在降低排放量的前提下还可将剩余的排放权进行市场交易，通过环境影响后评估，制定行业污染物排放量核算技术指导，提出初始排污权核算意见，建立统一共享的数据库和信息平台等，使我区排污许可制度体系走在全国前列。

“今年11月初，我们经过排污许可基础调查、现场核查、会议审核公示等环节，为宁夏宝丰能源集团股份有限公司发放了污染物排放许可证和污染物临时排放许可证。该集团是我区第一家拿到排污许可证的企业。目前，宝丰集团在各方面均取得了明显效果。”郑忠安介绍。

“经济下行压力加大，制度实施遇到的困难也很多。例如，很多企业处于观望态度，不积极配合工作，很难做到全覆盖。”郑忠安说，“但我们不会失去信心，坚持走下去。”

据了解，下一步，自治区环保厅将以排污许可为抓手，以环境容量管理、污染物排放总量、环境质量为突破点，以排污权交易合理配置环境资源，实现国控、区控重点源排污许可全覆盖，同时指导推进市、县排污许可工作，全面推进排污许可全覆盖。

调研过程中，督办组实地考察了宝丰能源公司的主要排污口的在线监测、污水处理中水回用等管理运行情况，听取了企业负责人对实施排污许可制度的体会。并与自治区环保厅的有关负责人，就我区在“十三五”期间如何进一步做好排污许可工作、推进污染物排放总量控制预算管理和排污权交易进行了深入交流。

张守志认为，自治区环保厅高度重视委员的提案，从技术性、政策性到措施性，每个环节杜绝形式化，难能可贵。同时，对利用政协委员的共识和影响推进部门工作、解决重大问题的做法给以充分肯定。

紧跟中央精神促发展

10月下旬，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议举行。全会提出，全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

这足以证明目前环境问题是全国上下共同关注的大问题。因此，委员们认为，要把五中全会精神作为指导思想，政府要适时适度地干预，法治要约束责任重点，相关重大制度要切合利益调整格局。

“在背景条件不理想的情况下，这个制度的推动和实施会遇到很多难题，但我们必须有迎难而上的信心和决心，坚持确立制度的权威性，加大科技技术的支持，把环境影响后评估工作作为核查依据，‘一个萝卜一个坑’，‘全部装进笼子’。同时，要恪守严肃性，明确现状，在推动时审时度势，促使有条件的企业持续跟进，带动不够条件的企业‘软着陆’，给予充足的缓冲条件。”张守志说，这不单是一项核发排污许可证的制度，更体现了我们体制建设的不断完善和健全。