“放管服”改革的银川惠民成绩单
“银川市行政体制改革切实做到了简政放权到位，放管结合到位，优化服务到位。”今年2月2日，李克强总理视察银川市民大厅，在永久封存的59枚公章的展示柜前赞叹不已。5月9日，在国务院召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理在讲话中两次提到宁夏，再次为“银川市一枚公章管审批”的做法“点赞”。
简政放权、放管结合、优化服务的行政审批改革中，银川模式交上的是怎样的惠民成绩单？在“发展之夏”迸发出怎样的创新智慧？在记者的镜头中，这些答案清晰可见。
简政放权：为创业开路，为建设发力
“原来需要填4个表格，提交9个申请要件，如今一张表格解决所有问题。”在市行政审批服务局市场服务
处，银川百合堂医药连锁有限公司的周丹通过“一表通”申办了零售药店《药品经营许可证》核发事项。从接件到受理仅12分钟，从受理到初审仅用了1小时58分钟。商事制度改革，为像周丹一样的创客提供了便利，促使创业激情高涨。今年以来，市行政审批服务局市场服务处新登记企业4066户、注册资本266.79亿元，分别同比增长28.22%、62.26%；新登记个体工商户7819户，同比增长27.20%。
另一边，市行政审批服务局项目投资处通过并联审批、联席会议、“五办”机制，用最短的时间完成了银川市地下综合管廊项目审批。“从立项到初步设计批复，原来需要60个工作日完成的审批，如今承诺最多只需19个工作日。”据测算，一季度61个工作日里，投资项目处共办理项目批复141个，日均办理2个批复，人均完成28个，平均每个批复文件完成时间仅需半天。一季度，投资项目处共办理完成99项投资项目审批，下达批复141个，批复总投资206.64亿元。审批数量、批复数量和投资额度较去年同期相比均成倍增长。
简政放权为百姓创业甩掉包袱、为项目建设持续发力，民间投资热情高涨，建设项目精准推进，这样的镜头在银川市民大厅屡见不鲜。
经过行政审批事项五轮“瘦身”的同时，银川取消了“重叠”审批、消除“搭车”审批、归并“同质”审批，放宽市场主体准入门槛，取消下放审批事项。在即将完善的第六轮行政审批事项“瘦身”中，市行政审批服务局505个审批事项将进行流程再造，预计90%的审批事项将得到瘦身。新一轮简政放权工作正紧锣密鼓有序布局。
放管结合：为审批松绑，为监管蓄力
“现场勘验和审管互动平台上的视频信息一样，银川万达国际电影城有限公司的这个户外广告合规。”通过审管互动平台，市行政审批服务局建设交通城管处与市城管局实现视频信息共享，审批信息和监管信息互通，两个部门的工作人员不见面，就能加强事中事后监管。
市城管局市容管理处主任任建军介绍，自“审管互动”推进以来，执法人员通过“审管互动”平台事前掌握充分的审批信息，事中根据现场情况比对上传的视频验证真伪，事后逐门逐巷加大检查。“所有精力都投入在监管上，再也不用为审批绞尽脑汁、耗损能量了。”执法人员走街串巷，精准监管每家企业的运行情况，不用束缚在审批工作上，任建军对信息化支撑下的放管结合连连点赞。
“审管互动”平台将审批信息推送
至工信、交通、体育、林业、水务、公安等单位在内的21个监管部门和12个内部处室，推进了跨部门、跨区域、跨行业并联服务，实现了服务直连、审批直达、政策直送。这样的审批模式24小时晾晒在电子监察系统下，全程监控审批动态，让审批全程留痕，线上线下实现了无差别服务，监管的“天眼”无处不在。
在“审管互动”平台逐渐释放精准监管能量的背后，权力下放的探索一如既往地进行着。今年以来，我市零售药店经营许可事项已下放至永宁、贺兰、灵武，互联网上网服务场所、设立文艺表演团体、营业性演出活动、歌舞娱乐经营场所、共用天线系统设计安装许可等文化类审批事项也已在永宁、贺兰、灵武试运行。诸多审批事项下放，让市民免于往返周折劳顿，在家门口就能“一站式”办结审批事项。
优化服务：为百姓省事，为市场添彩
“以前成立个羽毛球俱乐部、篮球俱乐部，走一个环节就要一套表格，现在改成‘备案制’，就填一张表！”刚刚成立的银川贺兰山青少年足球俱乐部负责人付秀燕对新增25项“审批改备案”事项赞赏有加。这让付秀燕少跑了不少冤枉路。
近日，银川在原78项“审批改备案”事项的基础上，新增了25项“审批改备案”的事项，成为近期行政审批改革优化服务的又一大亮点。在这之前，付秀燕办理的民办非企业单位成立登记，需要经历名称核准、银行开户、刻章、提交七八张表格、注册资金证明、组织场所证明等多个环节。每个环节就要填写一张表格，每个理事成员还要提交一份备案表，这让付秀燕这样的申请人望洋兴叹。
“现在市场对社会组织的需求越来越大，比如玩无人机的越来越多、玩皮划艇越来越时尚，这些人组织起来成立社会组织可以增强行业自律，促进这一行业快速发展，促进市场活力，使行业有序运行避免恶意竞争。考虑到市场的需求情况，我们把这类审批事项改成‘备案制’，以方便百姓为出发点，激发市场活力。”市行政审批服务局社会事务处处长郎志娟对记者说。
以优化服务为初衷，让百姓省时省事，改革创新的方向就不会错。社会团体获得了活力，民间团体得到了实惠，越来越多的“审批改备案”事项将通过网络实现虚拟审批，市民足不出户就可以完成申请。
在银川，行政审批为创业开路，为建设发力；改革创新为审批松绑，为监管蓄力；转变职能为百姓省事，为市场添彩……这都是银川“放管服”改革的缩影。未来的改革任重道远、方向一如既往，但以方便百姓为初衷，改革创新的路就不会错。
记者 陈玲