改革，守住法律的底线
减掉一个审批要件，压缩一批审批事项，减少一些审批时限，行政审批改革依靠什么力量完成了一次次“瘦身”，又是凭借什么底气扛起锐意创新的大旗？药店老板杨明，审批人员任进云，还有法律专家罗薇，他们虽然身处审批改革的不同环节，却因为行政审批改革有了交集。
【故事】杨明开店四迁记
美合泰药店医药连锁公司凤翔店的店老板杨明，为开药店四次更换地址。几经折腾下来，杨明竟然一分钱没花。
“以前开药店，肯定要有店面租赁合同或房屋产权证明，如果租好了店面却没通过审批，又得费周折还得花去不少费用。”杨明说，他这次开店不但一分钱没多花，还结识了市行政审批服务局市场服务处的工作人员任进云。
第一次，杨明把药店地址选在了西夏区丽子园北街圆梦园小区。“开个店不容易，这个地方人气不足，位置也不是很理想，要不您再想想？”任进云平和地说。
听了任进云的建议，杨明第二次把店面选在了盈南家园三期的一个营业房。“这附近有七八家药店，还有几家诊所，竞争可能会很激烈，要不您再考虑考虑？”任进云一席话，让杨明恍然大悟，觉得任老兄的意见着实中肯。
于是，杨明和妻子继续做市场调查。第三次，杨明把店面选在了贺兰山路书香门第小区。杨明觉得这里位置合适，也有人气，开了药店生意肯定不赖。“老兄，这附近有家医院，还有三家药店，一个诊所，市场接近饱合了啊。”任进云再次提出中肯的建议。
任进云是从事药品经营许可审批的行家里手，基础资料了然于心，哪里有药店，哪里有诊所，哪家生意红火，他心里有本细账。连着三次请任老兄来店面勘验，又得到了这么中肯的建议，杨明感动之余有些不好意思。“您喝点水吧，这么大热天，来回跑三趟了，真是非常感谢。”杨明递上一瓶矿泉水，却被任进云推辞，“这是我的工作嘛！你们开店投资大，创业不容易。”
最终，杨明把店面选在金凤区恒大名都附近。“这个小区大，一家药店也没有，房子是纯一层，也不用花太多装修钱，合适。”
杨明之所以可以顺利变更药店地址，源于市行政审批服务局企业经营许可证改革。“现在不需要店面租赁合同和房屋产权证明了，您看好地方，我们按规范实地勘验，您再签租赁合同，减少您的投资风险。”任进云一次次不厌其烦地现场勘验，让杨明觉得这是真正的服务，不再是简单的行政审批。
药店开业了，生意一天比一天好，杨明专门打电话向任进云致谢。在他心里，早已把任进云当成了值得信赖的好友。
【故事背后】守住法律底线的“拼命三娘”
杨明开店的故事背后，是一个关于依法改革的故事。这要从市行政审批服务局政策法规处说起。
政策法规处处长叫罗薇，是市行政审批服务局有名的“拼命三娘”。罗薇的干练气质与她从事的政策法规工作，相得益彰。
“其实我们更多的，是在做法律的解释工作。”罗薇简单的回答，让记者有些意外。
“很多人对法律的认知，是主观臆断上的错误，我们要把法律解释到位，明确政府责任和申请人责任的界限。”罗薇对记者说。
“企业经营要有与经营活动相适应的营业场所，却并没有要求一定要有营业场所租赁合同或房屋证明。”行政机关对法律知识的主观臆断，让企业很被动，一旦投资租下营业场所，审批未通过，后续的损失对于创业者而言难以弥补。
罗薇对行政机关的认知非常清晰。“完全是服务型机关，行政机关就不该要求不必要的信息。”减掉那些没有意义的要件，是罗薇最为自豪的事儿。
类似的案例，在六轮行政审批事项瘦身中，比比皆是。罗薇和同事们用对法律法规的正确理解，合理精简审批要件，压缩审批流程。
如今，市行政审批服务局153个审批事项背后有297部法律法规作为支撑。说罗薇是“拼命三娘”，是因为这297部法律法规背后，有她勤学善用、迎难而上的付出。每天学习、翻阅法律条文，研究法条出处，成了她的必修课。调整每个审批事项，她都孜孜不倦与一线执法人员面对面磋商。
不再依靠经验办事，对旧有审批始终抱怀疑态度，一遍遍明确，一遍遍深究，一遍遍钻研，年轻的罗薇没有一丝的倦意反而越战越勇。
只有正确掌握了法律法规的意愿，才能正确解释这些冗繁生硬的条文。罗薇平静地说：“改革，一定要守住法律底线，所有变更都以法律为依据，这是我的工作。”
记者手记：
银川行政审批改革，要做国家简政放权西部的战略支点，这需要一个样板，恰当地说是一个标准。这要求我们，不能再依靠经验办事，要勇于创新。然而，创新并不意味着毫无依据。相反地，需要对法律法规有更加专业的认知，并在此基础上建立一套与改革实践相适应的法律体系。这一体系，就是我们要的标准。
依法改革，从来都是银川行政审批改革的底线。改革的最终目的，是为百姓行方便，为企业减重负，所以任何有利于百姓和企业的改革都是创新，都可以尝试。银川的行政审批改革，是以法律底线为基础的创新，更是以民意为基础的担当。
去掉改掉的陈年旧规，树立与实际相符的新规，总结改革过程的正确经验，这才是银川市行政审批改革的标准。这样的标准，方才具有批量复制的价值。