搬迁一小步依法行政一大步

　　搬迁一小步依法行政一大步

——西门桥早市管理趟出新模式

　　　宽畅整齐、规划有序的西门桥早市新址即将投入使用。记者  安稳摄

　　　西门桥早市现状。记者  安稳摄

　　记者  詹思佳

　　从唐徕渠北端到南端，短短800米，不仅是西门桥早市搬迁的一小步，更是城市依法行政的一大步。原来的西门桥早市，是一个存在了19年的“盆地”早市，它保障了失地农民、残疾人和低保户的收入来源，方便了周边市民购物，但同时也带来了噪音污染、交通堵塞等一系列难以回避的问题。即将竣工的新早市，是一个重新打造的现代化市场，干净、整洁，规范化管理，既能满足市民需求，又能为市民提供全天候的购物场所。

　　马路市场管理，是城市环境发展的风向标。5月27日，记者从金凤区城管局获悉，西门桥早市搬迁新址——新华西街打通唐徕渠桥下桥东西两侧目前已进入装修阶段。近期，西门桥早市将搬入新址。金凤区政府依法行政，使马路市场服务外包得以理想照进现实，为全市破解马路市场管理难题趟出一条新的道路。

　　“搬过去，生意更好”

　　5月26日早上6点半，天已放亮，西门桥早市热闹起来。“倍儿甜的香瓜，先尝后买，不好吃不要钱。”水果商贩45岁的张国庆嗓音洪亮，几位晨练的大妈纷纷围上来品尝购买，张国庆乐开了颜。可就在几个月前，和其他200多位商贩一样，张国庆还在为早市搬迁问题发愁。

　　“我对西门桥早市的感情，就像看着自己的孩子长大一样。这里是全家生活的保障，三个孩子还在上学，一家五口都靠我卖水果为生。”在得知早市要搬迁时，张国庆很抵触。从西门桥早市自发形成时，张国庆就在摆摊买水果。19年来，他每天五点起床，骑着三轮车到望远批发水果，6点半开始营业，西门桥早市对于张国庆来说，已是生活的全部。

　　“搬了后没生意咋办？摊位费咋收？以后市场谁管理？”在后来的几个月时间里，城管队员每天都来做工作，为老张答疑解惑，并分析新早市的前景，早市要打造成样板市场。“早市环境变好了，还愁没人买吗？相信政府，搬！”张国庆对未来充满信心。

　　晓之以情赢得商贩信任

　　经过19年的发展，西门桥早市如今有各类摊位200余个，经营者中60%是失地农民，23%是下岗工人、残疾人员、特困户和周边菜农，17%是外地商贩，早市交易额从最初平均每天2万余元到现在10万余元。西门桥早市已经成很多人赖以生存、养家糊口的市场，让大家心甘情愿地搬到新址，不是件容易的事。

　　晓之以情，是金凤区城管局打出的第一张牌。陈立军是金凤区城管局的一名执法队员，他管理西门桥早市有10年之久，很多商贩都认识他。由于早市即将搬迁，在渣土中队工作的陈立军被调回西门桥早市工作。

　　“那天出摊又看到陈队长后，心里悬着的心落定了，因为他说的话我们都信。陈队长了解到我的手有残疾，就向单位申请每月给我减免一半摊位费，还通过残联给我申请了6000元的补贴。”张国庆告诉记者。　　　　　　　

　　商贩听说自己待了十几年的早市要搬迁，说什么也不愿意。面对商贩的顾虑，陈立军和其他队员开始了漫长而艰难地说服工作，在他们看来，说服商贩同意搬迁，最有效的办法，就是用实际行动感化商贩。

　　“200多个商贩，每个人都有自己的难处，当紧要做的，就是尽自己所能，解决大家不同的困难。因为大家的信任，我更有责任把工作做到大家心坎里。”陈立军坦言，商贩最担心的是客源，金凤区城管局就采取张贴告示的方式，引导过往市民前往新址购物；商贩担心的摊位价格问题，金凤区城管局制定合理规章制度，保证摊位费不变，利益不受损害。

　　在陈立军看来，只有想得周全，站在商贩的角度考虑，才不会辜负大家的信任。

　 　动之以理让执法透明高效

　　尽管做到事先劝导和解释，但为了做到有法可依，除了晓之以情，动之以理是推动搬迁工作顺利的基石。2014年12月2日，金凤区城管局召开关于西门桥早市搬迁听证会，政协委员、法制办代表、城管局代表、西门桥早市管理代表及市场经营户代表等16人参加了听证会，并就早市是否搬迁进行表决，其中13人同意搬至新址。

　　在听证会召开之后，金凤区对西门桥早市搬迁新址的经营管理权进行招标，并在各大媒体、国家招标网发布招标公告。通过公开招标，寻求有资质、懂经营、善管理、大投入的市场专业管理公司，服务好商户并参与早市管理。

　　为保证执法公开透明，金凤区城管局成立招标评审小组，由专家、社会各界、各相关职能部门共9人构成。通过招标评审，宁夏润禾市场管理有限公司从5家投标企业中脱颖而出，取得了西门桥早市经营管理权。“为了避免违规行为，金凤区纪委监督人员对整个投标过程全程监督。”金凤区城管局执法大队副队长王泽深告诉记者。

　　调研、听证会、招标等一系列工作，对金凤区在马路市场管理方面起到积极的促进作用，也持续完善了政府部门依法行政的法律程序。“在提出西门桥早市搬迁时，17%的人反对早市搬迁，通过听证会和走访商户做工作，最后得到大家的支持。”王泽深说。

　 　早市和全天候超市并存

　　越临近搬迁，商贩考虑的东西越多。“听说马上就要搬了，环境倒是不担心，但摊位咋分？”商贩王师傅向记者说出了自己的心声。

　　其实，王师傅担心的事，金凤区城管局早已做足了应对准备。“每一个环节都得做到有理有据，有法可依。西门桥早市摊位按照水果类、蔬菜类、调味品和清真肉类进行分类，其中，西门桥早市新址唐徕渠西区域划定104个摊位，东区域划定231个摊位，在媒体和公证人员的见证下，所有商贩进行抽签，先抽顺序号，再抽摊位号，抽签之前交押金，一旦抽中摊位号，无论位置好坏，都不可改变，此举最大程度地杜绝暗箱操作和不公平现象。”王泽深说。

　　对于不少商贩和市民担心西门桥早市搬迁后，买不上新鲜、便宜的果蔬时，金凤区城管局也将此问题考虑在内。“西门桥早市搬迁的新址分桥东和桥西，桥西设置的104个摊位为全天候市场，桥东设置的248个摊位继续保持早市模式。这样管理就是祛除传统早市的缺点，保留其优点。”王泽深告诉记者。

　 　样板早市趟出市场管理新模式

　　“西门桥早市存在了19年，尽管方便了周围群众购物，但也存在影响交通等问题。搬到新址后，将通过服务外包的方式，由专业公司对其进行规范管理，缓解交通压力，加大食品安全监管力度，为周边居民提供良好的购物环境，打造银川首个样板早市。”金凤区委常委邓彦林接受采访时表示。

　　在此次西门桥早市搬迁过程中，金凤区城管局执法人员的执法理念与过去有了很大不同。“从最开始的难，到后来的顺，从始至终都在坚守依法治理，规范执法理念，尝试创新管理。听取居民和摊贩的意见，走访调研掌握大家反映的问题，从而在后续工作中有针对性地解决问题。”邓彦林表示。

　　除了西门桥早市，2015年，金凤区还将对辖区露天市场改造升级提档，做到真正把马路还给市民。包括保伏桥新村市场、兴旺巷市场、康居A区市场等在内的多个露天市场，要在科学规划选址的基础上，逐渐实施搬迁改造。

　　暂时不具备搬迁条件的马路市场，按照“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的基本要求，坚持“谁收费、谁投入、谁管理”的原则，通过公开招投标，引入具备资质企业，实施“统一规划定位、统一经营设施、统一经营时间、统一垃圾收运”的管理模式。

　　管理好马路市场，打造精细化城市管理核心区，金凤区以依法执政为基石，创新管理模式，推行服务外包，既保障了商贩经营利益，又做到方便群众生活，为全市市场管理闯出了新模式。