“十三五”推进我区现代农业发展的若干思考
当前，国民经济步入新常态，农业发展的外部环境和内在条件发生了深刻变化，在准确把握机遇的同时更需客观辨析问题。一是全球一体化背景下因价格倒挂、成本抬高和补贴封顶而导致的传统农业综合竞争力乏力的问题；二是城乡统筹背景下因二元发展构架影响而导致的传统农业与新型工业化、城镇化和信息化融合缺乏的问题；三是新常态背景下“三农”中农业与农民在增产与增收、农民与农村在就业与土地、农业与农村在基础与发展之间协同不够的问题；四是“四个全面”战略布局背景下传统农业向现代农业演进需及时足量精准从改革中寻找动力和从法治中寻求支撑的问题。
“十三五”是发展现代农业、全面建成小康社会的关键时期。农业要强、农民要富、农村要美，需要主动适应新背景、新形势、新常态，在促进农业增效、农民增收、农村增靓上寻求新突破，努力在“四个全面”战略布局中为“四个宁夏”建设提供基础性保障。
一、既要发展先进生产力，更要重视生产关系变革。一是加快推进农村土地制度改革。坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，加快推进土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，提高农业用地效率。通过农民自愿前提下的土地互换，有效解决土地零碎化问题；通过土地的依法有序流转，推进农业适度规模经营，重点以耕地的集约化整理、村庄集中整治和土地适度流转政策扶持加快实现农业经济的“二次飞跃”，解决土地生产率低下的问题，使农业成为有效益的产业。二是加快推进农业经营制度的改革。大力培育扶持以专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、龙头企业为主的新型农业经营主体，重点以发展基金、贴息、补贴的形式对示范家庭农场和示范农民合作社从基础设施建设、农技装备提升、农产品品牌创建等具体环节给予专项资金扶持，解决农业劳动生产率低下的问题，使农业成为体面的职业。三是加快推进农村产权制度改革。以农村集体资产股份权能改革和产权交易市场试点建设为重点，推进农村资源资产化、农村资产资本化，促进农业资产要素市场化，切实解决农业发展内生动力问题，加速农业现代化进程。
二、既要释放有效市场的作用，更要发挥有为政府和有序社会的强大功能。一是按照扩大内需的思路，将投资拉动的重点放在小城镇和新农村建设，实施国家基础设施农村拓展延伸计划，进一步加大对农业沟、渠、田、林、路和农村水、电、信、气、房等基础设施的投入，重点实施引黄灌区危旧房改造工程、新农村上下水改造工程、农村垃圾专项治理、农村新能源开发利用工程、农村网络入户等工程，提升农业综合生产能力，提高农村生活质量。二是按照信息化促动农业现代化的发展思路，大力发展以大数据、云计算、移动互联网和物联网为核心以及“三G”技术为表现的“智慧农业”，重点实施全区农业信息预警决策系统、农业电商平台及物联网试点项目建设，以信息的后发优势解决“数字鸿沟”，提高信息化对农业经济的覆带能力。三是进一步厘清市场、政府、社会的功能边界，按照提升公益性、壮大经营性的思路，进一步强化农业社会化服务体系建设，增强农村各种资源要素的“黏合力”。重点实施公益性服务提升计划，按照市场化运作和政府购买服务的方式实施经营性服务壮大计划，通过外部的社会化分工扩大服务规模来有效解决家庭承包经营制度下的规模经济不足的问题。
三、既要转变农业发展方式，更要引导农业扶持方式革新。一是从国家粮食安全战略角度出发，重点实施种业振兴工程，进一步提高单产水平；按照比较优势发展理念，实施畜牧业节本增效计划和草食畜牧业发展计划，进一步缓解粮食安全压力；在粮食生产方面推行“订单生产、定额补贴”的方式，解决粮食补贴政策中“福利化”现象，进一步提高政策的制导精准性。二是从质量安全的角度，大力发展绿色、循环、低碳农业，实施耕地质量保护计划和有机肥、生物农药生产补贴计划，进一步完善整合农产品质量安全检测追溯体系，积极推行基层农业综合执法监管，切实解决安全公害问题。三是进一步缩减对农产品的直接价格补贴和面积补贴及种子、肥料、灌溉等投入补贴的黄箱政策项目支持，加大对与生产不挂钩的收入支持、农业技术推广补助、环境保护计划等绿箱政策项目支持，保证农业可持续发展。转变财政扶持方式，将财政专项资金变成“药引子”，通过建立担保基金和贴息等方式，进一步撬动金融和社会资本，有效解决财政资金综合使用效益和效率不高的问题。
四、既要在开放、富裕上下功夫，更要在和谐、美丽上做文章。一是大力发展“一特两高三化”现代农业。按照资源禀赋，以“一带一路”开放战略和宁夏内陆开放性经济试验区为依托，紧紧围绕区域特色优势，突出农业高新技术的集成运用和高素质职业农民的实用培训，努力发展集约化、市场化、社会化农业，推进传统农业向现代农业的换挡升级，促进农民增收富裕。二是开展美丽乡村建设。按照“人随水走、绿随人走”的思路，实施全区交通干线绿化改造工程、灌区十大干渠绿化美化工程和新农村庄点绿化改造工程；以治理农村面源污染为重点，实施农村环境综合整治，彻底解决农村环境的脏、乱、差问题。充分发挥农业的环境、文化、社会等多功能性，重点发展休闲观光体验农业，推进一、二、三产业融合。三是加大乡村治理力度。加强农村基层组织带头人队伍和党员队伍建设,有效解决基层组织涣、散、弱的问题。深化乡镇行政体制改革,深入推进村务公开、政务公开和党务公开,实现村民自治制度化和规范化。积极开展农村法治宣传教育，健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求，努力在开放宁夏、富裕宁夏的基础上实现和谐宁夏、美丽宁夏。