全面推进依法治市 加快建设法治银川

　　法治，是一个国家和城市安全运行的根基和保障，日前，银川市委正式印发《关于全面推进依法治市的实施意见》，这一铿锵有力、掷地有声的纲领性文件，为银川的法治“轨道”奠定了坚实的基础——

　　法治，是国家发展的根基，是经济运行的铁轨，是民生幸福的保障。在党的十八届四中全会上，法治作为治国方略，被提到前所未有的高度。日前，银川市委印发的《关于全面推进依法治市的实施意见》（以下简称《意见》）正式对外公布，明确了银川依法治市的总体目标：党的依法执政水平不断提高、地方立法质量明显提高、依法行政能力普遍增强、公民法治意识和法律素质进一步增强，将“法治化”成为推动银川开放内涵式发展中最为显著、最为核心的竞争优势之一，依法治市工作整体水平达到西部领先、全国争先。

　　《意见》的出台，不仅凝结了银川在多年的改革开放和现代化建设历程中的成果，同时将进一步提升公众安全感、司法公信力和群众满意度。

　　《意见》出台：数易其稿广征良言

　　去年，党的十八届四中全会结束后，特别是自治区党委十一届四次全会召开之后，银川市委高度重视，传达学习全会精神和习近平总书记、李建华书记等领导讲话精神，对银川全面贯彻落实四中全会精神进行了安排部署，提出要围绕四中全会精神制定出台《意见》。

　　回溯《意见》的出台，可以见证银川在铺设这条法治“铁轨”中的一丝不苟。根据市委常委会要求，市依法治市领导小组召集成员单位和相关部门进行专题研究讨论，成立了起草组，提出以广泛征求意见为切入点，以解决实际问题为出发点，拿出既符合中央四中全会和自治区党委全会精神，又切合银川实际的实施意见为目标的工作思路。

　　为使《意见》具有全面性、科学性、指导性、针对性和可操作性，银川首先从立法、执法、司法、守法等方面向相关部门和单位征求意见、收集资料，于2014年11月14日形成初稿。随后，在全市领导干部专题学习班上又对《意见（讨论稿）》进行广泛深入的讨论，按照大家提出的意见从结构和内容上对文稿进行了大幅度调整和修改。

　　同时，市委成立六个调研组，由市领导带队，分赴各个县（市）区，召开当地党委、人大、政府、政协、各相关部门以及“两代表一委员”征求意见会，进一步征求了有关方面的意见建议。经梳理、汇总、合并，共征求到各类意见建议193条，其中总的意见和建议47条，具体意见和建议146条，对《意见（征求意见稿）》再次进行精雕细琢。最终，在2014年12月29日，形成了提交市委全体会议审议的《意见（草案）》。

    《意见》基础：立足全局长远谋划

　　立法工作是推进法治银川建设的重要基础，而全面推进依法治市涉及到各个领域，必须立足全局和长远来谋划。采访中，记者了解到，此次银川《意见》的起草主要突出了三个方面。

　　首先，中央出台的《决定》和自治区出台的《实施意见》，对全面推进依法治国、依法治区提出了一系列重大举措，为我们推进依法治市提供了重要遵循。为此，银川在起草《意见》中，全面贯彻了中央、自治区的部署和要求，确保银川依法治市工作沿着正确的方向前进。

　　其次，依法治市是一个系统工程，在《意见》起草中，银川坚持立足当前、着眼长远，统筹谋划科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治市体系，着力推进治理体系和治理能力现代化。（下转2版，《关于全面推进依法治市的实施意见》

　　同时，《意见》坚持把中央、自治区的精神与银川实际结合起来，突出发展导向、问题导向、民生导向，注重体现银川市的特色和亮点，提出了185项具体措施，尤其是在依法执政、科学立法、依法行政、严格执法、公正司法、规范市场经济秩序、加强社会治理等方面提出具有银川特色、符合银川实际的新思路、新举措，突出了依法治市的针对性、实效性。

    《意见》架构：内涵丰富肩负重任

　　纵观银川《意见》全文，11000多字却内涵丰富，更是肩负着未来法治银川重任。

　　此次，银川发布的《实施意见》除导语外，共分十个部分三十六条。第一部分明确提出了全面推进依法治市的指导思想、基本原则和总体目标。第二部分为坚持和改善党的领导，提高依法执政水平。包括坚持依法执政，推进重大决策科学化、民主化、法治化，加强党内法制建设，切实加强党风廉政建设，加强对政法工作的组织领导等内容。第三部分为完善立法工作机制，提高地方立法质量。包括完善立法体制机制、推进科学民主立法、加强重点领域立法等内容。第四部分为推进法治政府建设，提高依法行政水平。包括提高政府法治意识、健全依法决策机制、规范行政权力运行、切实简政放权、坚持严格执法、加强行政权力监督制约、全面推进政务公开等内容。第五部分为保证公正司法，提高司法公信力。包括推进严格司法、规范司法运行程序、深化司法活动监督、完善司法服务制度等内容。第六部分为强化法治宣传教育，提高全民法律素质。包括深入开展法治宣传教育、推进党员干部带头学法守法、健全普法宣传工作机制等内容。第七部分为推进社会依法治理，维护社会平安稳定。包括推进社会治理法治化、强化社会治安综合治理、完善公共法律服务体系、推进民族宗教事务管理法治化等内容。第八部分为建设市场法治环境，规范市场经济秩序。包括加快推进社会信用体系建设、依法维护市场秩序、提高企业依法治理水平等内容。第九个部分为完善法治监督体系，切实增强监督实效。包括完善监督体系、完善纠错问责机制等内容。第十部分为健全法治工作机制，保障依法治市顺利推进。包括完善依法治市工作机制、加强法治工作队伍建设等内容。

　　全面落实依法治国基本方略，建设法治银川，是一项系统工程。以法治引领、规范、保障城市建设，银川正以自己的实际行动全面推进依法治市。（记者 孙楠）

　　来源： 银川日报