找准贫困根 走对致富路
07.12.2017 10:06
本文来源: 人力资源和社会保障厅
燕李村、赵坪村是宁夏人社厅先后帮扶的两个贫困村。 两村地处山区，坡多地少、干旱少雨，农民主要靠务工和粮食种植增加收入。 其中，燕李村2013年人均年收入为3800元。
燕李村历史上曾被称为 “万羊李家”，但是现在养羊的村民很少。宁夏人社厅调研发现，燕李村不少村民有从事养殖业的意愿，这为实施 “全赠半返”养殖模式奠定了基础。
定政策筹款项 扶持集体经济
何谓 “全赠半返”养殖模式？这一模式怎样发挥扶贫致富效应？
据宁夏人社厅副巡视员马继凯介绍，燕李村养羊项目规划3年分三期实施， 每期扶持30户贫困户。 该模式赠予第一期养殖户8只基础母羊，1年后按赠予母羊数的一半返给第二期养殖户； 再给第二期养殖户补充4只基础母羊达到8只，一年后第二期养殖户按赠予母羊数的一半返给第三期养殖户； 第三期养殖户还可获得4只基础母羊达到8只，再过一年，第三期养殖户将赠予母羊数的一半返给村集体， 用于扶持和壮大集体经济，从而让个人和村集体都能获益。
“‘全赠半返’养殖模式是在结合燕李村的实际状况，经过反复研究论证并咨询有关专家之后设计的。该模式基于 ‘两年三产、一年三羔’的繁殖基数，每家养殖户至第二年末应拥有约77只羊， 从第三年开始每年保留40只基础母羊， 每年可出栏约120只羔羊， 实现收入约6万元。”马继凯说。
为使项目顺利实施，宁夏人社厅与田坪乡政府签订了委托协议，再由乡政府、村委会、相邻两批养殖户签订协议， 详细规定各方的责任和义务。与此同时，宁夏人社厅还对采取科学养殖方式的农户进行现金奖励，以调动其积极性，扶持养殖能手，发挥示范引领作用。
为全面动态掌握项目实施进展状况，宁夏人社厅专门设计了相应的统计表格， 全程跟踪养殖户的羊只饲养、繁殖出栏状况。通过与村民面对面交流，分析并解决养殖过程中出现的问题，评估项目效果，使该模式能够顺利推进。
2014年7月， 宁夏人社厅筹集资金为燕李村的第一期30户贫困户投放了240只基础母羊及30只种公羊。2015年5月， 又为第二期30户养殖户投放150只基础母羊及30只种公羊， 同时从第一期返120只母羊给第二期养殖户。 2016年5月底实施的第三期项目给25户投放了150只基础母羊及25只种公羊， 同时从第二期返120只母羊给第三期养殖户。截至今年9月，燕李村第三期养殖户已向村集体返回54只成年母羊。
“该模式最大的特点是所需资金少。第一期启动完，后两批需要的资金是第一期的一半。另外，该模式是在一期养殖户壮大的基础上，带动发展二期养殖户，以此类推在三期养殖户壮大后再扶持村集体经济。” 马继凯介绍。 在实践基础上， 2014年，西吉县将 “全赠半返”养殖模式在全县扶贫工作中推广。
上下一盘棋 全力助脱贫
为确保燕李村、 赵坪村按期脱贫，宁夏人社厅专门设立扶贫工作办公室，厅机关党委、外国专家局、就业创业服务局等部门配备专职扶贫人员，落实各项扶贫工作任务。该厅先后5次聘请国内外著名畜牧专家共19人次， 采取集中授课、 现场指导等方式， 讲解科学饲养、 疫病防治、饲草种植等技术知识，引进了小羊补饲和分群饲养理念，养殖方式得到进一步改进。
宁夏就业创业服务局在相关部门配合下，协调西吉县就业创业和人才服务局举办了烹饪，装载机、挖掘机驾驶等技能培训班。其中燕李村先后有97人次参加培训，81人取得了职业资格证。
为了让燕李村、 赵坪村尽早脱贫，截至目前，宁夏人社厅共协调资金2261万元，其中，协调2198.65万元用于村间道路、水坝和环境保护基础设施建设。该厅还争取外国友人捐款28.2万元等用于实施 “全赠半返”项目，动员所属单位出资近3万元等用于购买农机具、饲养设备及圈舍改造。 （下转第二版）（上接第一版）
截至今年9月，覆盖燕李村的87家建档立卡户的三期项目已完成，共投放548只基础母羊和87只公羊， 目前共产羔羊3108只，羊只总数达3743只，已出售2031只。按市场价每只600元计算，户均增收2.59万元。
“现在的好日子， 都是用这些羊换来的。” 建档立卡户李玉刚说。 他家里有4个孩子在上学， 自2014年7月加入 “全赠半返” 项目至今， 他先后卖出163只羊， 净赚5万余元， 成为“全赠半返” 模式实施后的首批受益者。
据了解，自宁夏人社厅对口帮扶燕李村后， 该村的157户735名贫困人员已经全部实现脱贫。 村民的年收入从2013年人均3800元增加到2016年的7831元。
总结推广经验 满怀发展信心
“全赠半返”养殖模式旨在逐步扶持养殖户把养羊作为产业进行经营， 发展专业化家庭农场，此举不仅让村民不必再外出务工，还能让他们不离土即创收，并且可以在家照顾老人、孩子。经过3年的摸索和实践， 燕李村的多数贫困户已纳入 “全赠半返”养殖项目。
距离燕李村不到10公里的赵坪村有66个建档立卡户，今年年初开始接受宁夏人社厅帮扶。
宁夏就业创业服务局来此担任第一书记的张平对记者说，在燕李村成功推广 “全赠半返”养殖模式的经验基础上，张平结合赵坪村实际，提出“全赠半返+羔羊育肥”养殖模式，作为全村产业发展项目。
赵坪村第一期33户建档立卡户已开始饲养人社厅赠送的429只羊。10月底，借助人社厅刚刚帮助赵坪村购买的农机具，张平帮助村里成立了农业技术服务合作社，使全村农业生产实现了机械化，提高了生产效率。
“等到2020年全国所有贫困地区摘帽时，再来我们村里看看吧，那时一定会有更新的面貌。”张平满怀信心地对记者说。 （中国劳动保障报 记者 赵 文 ）
本文来源: 人力资源和社会保障厅
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