我区8类“黑户”不再姓“黑”

　　国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)，明确提出全面解决不符合计划生育政策等8类无户口人员的户口登记问题。记者1月15日从自治区公安厅获悉，目前，我区超生人员等8类“黑户”可正常落户。

　　 现状

　　超生“黑户”落户难题早已解决

　　贺兰县常信乡南梁台子村村民李金贵，有一个超生的孩子，因是“黑户”，从小就没有上幼儿园。2013年，孩子5岁多，眼看到了上小学的年龄。没有户口就上不了小学，就在李金贵着急时，2013年底，自治区公安厅推行便民措施，超生的孩子凭出生证明就可落户，解了李金贵的燃眉之急。

　　1月15日，记者从自治区公安厅治安总队了解到，我区对于超生的“黑户”，早在2013年11月15日就出台户口登记便民措施。凡不符合计划生育政策的无户口人员，本人或其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿政策，申请办理常住户口登记。在助产机构外出生的无户口人员，未办理《出生医学证明》，其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，即可正常落户。不再以未取得准生证为由拒绝超生人员落户。

　　据介绍，长期以来，计划生育政策外的超生婴幼儿童上学难都是亟待解决的问题，落户门槛降低后，很多超生的孩子都有了上学机会。

　　 分布

　　“黑户”主要分布在农村和移民区

　　自治区公安厅治安总队户籍管理处民警介绍，2013年底我区实施超生人员可正常落户的政策后，陆续有村民来给超生的孩子办理落户，政策实施仅一个月，银川市就有126名超过6岁或者无户籍信息的“黑户”孩子正常落户。而在2013年以前，我区还未实施这项便民政策时，一些孩子因超生或无户籍信息，一直是“黑户”。由于超生人员登记落户属于自愿，这样的“黑户”到底有多少，公安机关一直无法统计。

　　据介绍，我区无户口人员大多集中在农村和移民区。目前，银川市的无户口人员主要集中在贺兰县常信乡、永宁县闽宁镇、金凤区良田镇、西夏区兴泾镇、兴庆区月牙湖乡等移民迁入区。不过，无户口人员并不仅仅只有超生这一类型。

　　 推进

　　今年其他类型“黑户”可正常落户

　　根据《意见》，无户口人员有8种类型，分别是：不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的无户口人员，未办理收养手续的事实收养无户口人员，被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员，农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员，其他无户口人员。

　　自治区公安厅治安总队户籍管理处民警介绍，目前我区对不符合计划生育政策的无户口人员和未办理《出生医学证明》的无户口人员已有明确的落户政策，而对其他6种无户口人员暂无落户政策。原则上，其他6种无户口人员经公安部门核实后，都会给予落户。不过，长期以来，并没有专门对这6种类型的无户口人员制定相应的落户政策。《意见》出台后，这6种类型的无户口人员落户便有了政策依据，宁夏也将制定相关落地措施，让这部分人员全部正常落户。(李月)

　　 延伸阅读

　　近两年我区约1万“黑户”落户

　　自治区公安厅治安总队相关负责人介绍，2014年以前，我区人口总数基本没有太大的变化，然而2015年底，我区人口总数突然多出近1万人。据不完全统计，多出来的近1万人就是2013年底以来我区申请落户的无户口人员数量。

　　记者从银川市公安局了解到，从2015年1月至12月期间，银川市共有384名无户口人员申请落户，其中大部分来自银川市的几个移民区。银川市公安局户籍管理处民警介绍，2015年的无户口人员数量较2014年大幅减少，并呈逐年减少的趋势。随着户籍制度的改革，户口将逐渐恢复其统计功能，落户门槛将会越来越低，加之二孩政策放开后，因超生而产生的“黑户”会越来越少，若干年后，将不存在“黑户”一说。 (李月)

　　 “黑户”落户后可参加社保

　　自治区公安厅治安总队相关负责人介绍，根据国务院、公安部的指导思想，无户口人员办理户口登记后，可根据自身情况参加相应的社会保险并享受相应的待遇。接下来，需要人力资源社会保障部门、教育部门、民政部门共同配合制定详细的落地措施。