刘慧：从一个村庄变迁看农民的小康路

原标题：从一个村庄变迁看农民的小康路

永兴村是我的联系点，我想用“解剖麻雀”的方式来考察和研究村庄的发展问题，带着当村民、走亲戚的心情，与群众面对面交流，听听村里有什么难题，考虑如何解决这些难题，让农民的日子越过越好。永兴村距贺兰县城23公里，紧邻黄河金岸滨河大道，全村共有189户780口人，耕地10850亩，农民人均年纯收入8000元左右，在银川市刚过“及格线”。一年多来，我多次到永兴村调研，见证了村子的变化，看在眼里，喜在心头。

规划先行，绘好发展蓝图

我第一次到永兴村时，就感到村民们奔好日子的愿望强烈，一直在努力找路子。经过多年的发展，村子发生了一些积极变化，乡亲们的日子有所改变，但离全面小康还很远。村里老人说：“村子就在滨河大道边上，紧挨黄河，交通便利，为啥日子过不到人前头？”村支书告诉我:“历届村委班子对于村子的发展没有规划，方向也不明确，村民们多是小打小闹，各顾各，成不了大气候。”

带着问题，我召集农牧、财政、交通等部门开了个座谈会，乡亲们急切地提出了水稻种植、乡村道路、中心村建设等问题。我感到，要一揽子解决这些问题，规划是前提，是顶层设计，必须先行。我要求贺兰县与相关厅局共同帮助永兴村量身定制了总体发展规划，明确了村子定位、发展目标和实现路径，力争用3年时间，将该村建成设施齐全、环境优美的美丽乡村。针对乡村道路建设，交通部门帮助制定了道路建设规划，力争用几年时间把乡村土路改造成标准化村道或水泥路等等。虽然都是土规划，没花多少钱，但凝聚了各方面的智慧，也很贴合村里的发展实际，不是好高骛远，不是空中楼阁，而是相互配套。再次来到永兴村，村民组成的维修队正在逐户整修线路和下水管道。村支书说:“规划定好了，觉得心里有谱了，知道该干啥、怎么干了，老百姓的劲头也足了，大家都铆足劲往前干呢！”

这就启示我们，作为一级政府，在新农村建设过程中，一定要帮助村民做好规划，这既是责任，也是义务。当前，宁夏正在开展精准扶贫，也要高度重视规划的龙头作用。无论是自治区、市、县各级，还是具体到乡镇和行政村，都进行了详细摸底、广泛论证，一村一规划，一户一项目，真正做到了方向明、规划清、措施准，为干好工作奠定了一个好基础。

因地制宜，培育特色产业

永兴村最大的优势是土地，人均耕地15亩左右，这在人多地少的宁夏川区是很难得的。多年来，这里的村民主要种植水稻，但地势低洼，没有退水沟道，水稻生长期间旱涝不均，有的旱死、有的淹死。加之种植方式粗放，水稻品质差、出米率低，土地资源的优势没有发挥出来。为此，我们在把水稻种植确定为永兴村支柱产业时，重点发展有机水稻，鼓励机械作业，走高端路线。2013年秋，永兴村进行了大规模的农田水利建设，解决了灌水问题。2014年又建了工厂化育秧大棚30栋、水稻高产示范园区2000多亩。村委会还在村民自愿的情况下，流转了5个村民小组的土地，每亩土地流转费650元，国家种粮补贴近100元，仅此一项每亩净收益750元，远远高于以往。除此之外，还利用滨河大道交通便利、风景优美的优势，搞起了农家乐、垂钓渔家乐等休闲观光农业，村集体的收入也增加了不少。

2014年春播时，我再次来到永兴村。一位村民说:“1200多亩稻子，短短3天就能种完，亩产还能提高200公斤以上，过去想都不敢想。”我了解到，2014年永兴村机械插秧4600亩，占到48%，在一定程度上告别了“一身汗两脚泥”的粗放式耕作，在机械化上迈出了一大步。同时，农牧部门还帮助村民引进了宁粳28号高产水稻品种和田间施肥新技术，解决了水稻品质问题。农技人员根据水稻长势情况分析，保守估计亩产在1300斤以上，产量翻两番还多。

农村经济关键靠产业，有了产业作保障，才能真正脱贫致富。这是永兴村给我的另一个重要启示。该村的发展之所以能呈现出勃勃生机，很重要的一点是立足自身优势，因地制宜地发展特色产业。在宁夏，无论是川区还是山区，像永兴村这样的村庄还很多，加快发展的核心问题就是从实际出发，以产业化为引领，以现代化为方向，以特色化为优势，培育具有比较竞争力的特色优势产业，农民增收才可持续。

技能支撑，提升致富能力

多年来，永兴村大部分村民缺乏过硬的谋生手段，多从事简单的体力劳动，收入也不高。2013年，随着机械插秧的推广和土地流转，部分劳动力被解放出来，这部分村民面临着找工作的问题。为此，相关部门整合培训资源，有针对性地实施帮扶计划，帮助村民提升职业技能。近两年时间，永兴村共举办了职业技能培训5次，培训了200多名村民。一批接受培训并掌握一技之长的村民进城务工，从事的工种有了一定技术含量，收入明显提高。土地流转解放出来的劳动力，还就地组建了1家农机专业合作社，带动了20多家农户参与，不仅在本村开展水稻种植、收割等作业创收，而且为周边村子服务。这部分村民的收入明显高于其他村民。

在永兴村走访和调研中发现，凡是有一技之长的村民，日子过得都不错，靠拼体力过日子的人家，都比较困难。仔细想来，农村和农民之所以穷，主要是穷在没文化、没知识、没技能上，宁夏100多万贫困群众中有很大一部分就是这样的状况。我们搞扶贫攻坚，要把提升群众的谋生技能作为治本之策，全面加强技能教育，增强老百姓创业就业和自我发展的能力。特别是要大力发展职业教育，让更多的农村孩子有一技之长，成长为有见识、有技术、有文化的新型农民，这才能彻底拔掉“穷根”，踏上农村繁荣、农业现代、农民富裕的康庄大道。

聚焦难题，合力改善民生

初次走进永兴村，我感觉到乡亲们有很多的不满意。许多村民在抱怨房屋保温不好、房顶漏雨、下水不通，等等。归纳了一下，问题主要集中在水利设施、交通出行、基本农田建设等基础设施方面。调研中，我与相关部门、贺兰县交换了意见，进行了研究，大家都觉得村民们反映的这些问题涉及的项目、资金规模较大，需要多个部门协调配合，仅靠村委会和村民很难解决。

从永兴村回来后，我协调农牧、国土、住建、财政、水利、林业等部门，帮扶村子实施一些基础设施项目。国土部门对村里3500亩低产田进行了综合整理；水利部门帮助新建了扬水泵站5座，对北大沟进行了砌护；财政部门帮助硬化路面7460平米，建设桥梁4座，等等。现在，村子大变样，小广场上栽满了各色花草树木，清一色的水泥路，出门不再是“晴天一身土、雨天一身泥”了。村里还新建了卫生室，配备了医疗设备，村民们可以不出村看病。更让我欣喜的是，群众的言谈举止中，满怀对党的感激之情，流露出一种幸福感，我也因此被感动和激励。

永兴村在短期内发生了如此大的变化，主要得益于基础设施等项目建设。这些项目，自治区、市、县、乡原本都有安排，只是以前比较分散，撒了胡椒面，效果不明显。实践证明，在当前形势下建设新农村，必须统筹资源、捆绑资金、整合力量，才能实现效益最大化。我思考，越是条件艰苦的地方，越要集中力量办大事，让群众得到更多实惠。宁夏地域面积小，村子也不是特别多，如果我们把各类资金都捆绑起来，各种力量整合起来，每年抓百十来个村，经过几年努力，宁夏农村的整体面貌就会发生根本变化。

主动作为，激发内生动力

永兴是1980年建村，最初叫“永星”。第一代村支书希望村子能早点富裕起来，将村名改成了“永兴”，希望村子“永远兴旺”。多年来，村民们始终没有放弃致富的梦想。历届村委会都千方百计为村民致富想法子、出点子、找路子，带着群众挖沟挑渠、开荒整地，有那么一股过不上好日子绝不罢休的劲头。2012年，为了加强村委班子的力量，镇上选派了一名年纪轻、懂技术的科技副镇长担任村党支部书记，并通过组织培养、民主选举的方式，把村里有想法、能吃苦的年轻人充实到村“两委”班子。新的村委会确立了把能人培养成党员、让能人带动村民发展的思路，通过“支部+合作社”的方式，培育了1家农业产业合作社和8个创业示范户，引导种植能手、致富带头人向村民言传身教，提供技术指导。村上还开展了“民主议政日”活动，每月有1天时间，组织村民代表讨论水稻种植、道路硬化、中心村绿化等发展大事，群策群力，共谋发展。村民们的主动性和积极性也越来越高。他们集中大家智慧，制定了管理村庄的村民手册。以中心村的卫生保洁为例，推行了环境卫生网格化管理模式，实行村民门前“三包”，垃圾定点堆放、定期清理，脏乱差现象得到了有效治理。现在的永兴村，“两委”班子一门心思带领村民谋发展；广大村民积极主动，全心全意奔富路，形成了一股正能量，用勤劳的双手把发展致富的梦想一步步变成现实。

永兴村的变化离不开“两委”班子的带头作用，离不开村民们的信心和能吃苦的精神。一个村子的发展，一定要激发村“两委”班子和村民的内生动力，把心思和精力放在谋发展、干事业上，才能走得远、走得好。我们建设农村、发展农村，如果不能充分发挥村委班子和村民的主观能动性和创造性，凡事都靠政府，注定不会有大发展、快发展的，农民整体奔小康就成为一句空话。群众有了致富的意愿和自觉，就会主动想办法、找门路，积极主动干起来，建设新农村才有大希望。

永兴村的发展是新形势下建设农村、发展农村的生动实践，是从发现问题到研究问题、解决问题的梯次推进，是一条由解决实际问题从而通向幸福的路子。永兴村的变化，得益于规划、建设、产业等多方面的统筹发力，既有“输血”的外来助力，也有“造血”的内功修炼，而不是简单的给钱、给物。我体会，农村要脱贫、要发展，关键是坚持规划引领、产业支撑、技能培养、整合资源、改善民生，找到致富奔小康的金钥匙。这样，才能走出一条符合实际、顺应民意的路子。

永兴，既是一个愿望，也是一种祝福。希望宁夏山川大地上的村庄越来越繁荣，农民的日子越过越红火。

（作者：宁夏回族自治区人民政府主席）

  来源： 求是