自治区司法厅宁夏律师协会印发《关于充分发挥律师专业优势服务“三大战略”促进法治宁夏建设的工作意见》的通知

02.07.2018 17:23

本文来源: 司法厅

自治区司法厅宁夏律师协会
印发《关于充分发挥律师专业优势
服务“三大战略”促进法治宁夏建设的
工作意见》的通知
各市、县（区）司法局，各市律师协会：
为贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，发挥
律师专业优势，精准服务自治区创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”，促进法治宁夏建设，自治区司法厅、宁夏律师协会制定了《关于充分发挥律师专业优势服务“三大战略”促进法治宁夏建设的工作意见》，现予印发，请认真贯彻执行。

宁夏回族自治区司法厅宁夏律师协会 2018年6月27日

关于充分发挥律师专业优势服务
“三大战略”促进法治宁夏建设的工作意见

党的十九大明确了坚持全面依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。自治区第十二次党代会提出的创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”，是立足宁夏区情和发展的阶段性特征，对我区长远发展作出的战略谋划，是破解宁夏发展难题的发力点和突破口，使宁夏在新一轮竞争中占据先机、赢得主动的根本出路，也是实现全面建成小康社会目标的重要支撑。律师是全面依法治国的重要力量,在建设社会主义法治国家中,承担着维护当事人合法权益、保障法律正确实施、促进社会公平正义的重要使命。为更好的发挥律师在服务“三大战略”中的优势作用，找准律师服务我区社会经济发展的切入点和着力点，提高法律服务质量，促进法治宁夏建设，特制定本意见。
一、指导思想
认真学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立和践行新时代新发展理念，准确把握当前社会主要矛盾新变化的特征，充分发挥律师专业优势，精准服务自治区创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”，为促进法治宁夏建设作出新贡献。
二、基本原则
坚持党的领导。 毫不动摇地坚持和加强党对律师工作的绝对领导，确保党在律师工作中始终总揽全局、协调各方，为律师服务“三大战略”提供坚强有力的政治保障。
坚持 服务大局 。紧紧围绕自治区党委、政府实施“三大战略”规划所确立的工作重点，按照司法厅和宁夏律师协会的统一安排部署，组织开展各项工作，引导全体律师广泛参与，为我区经济社会发展和人民群众提供优质高效的法律服务。
坚持统筹推进。 律师服务“三大战略”既要充分考虑各地经济社会发展状况对法律服务的需求，又要加强对律师队伍建设和律师资源组织调配，确保律师服务能力与实施“三大战略”的总体布局相适应，尤其要关注偏远落后地区对法律服务的特殊要求。

主要目标

（一） 主动 服务创新发展。 围绕创新驱动和转变发展方式,做好党委政府法律顾问工作,为当地制定创新政策、研究财税政策和完善鼓励引导政策等提供法律咨询和法律服务。围绕创新驱动发展战略,围绕大众创业、万众创新,在优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置、激发创新创业活力、释放新需求、创造新供给、培育发展新动能等方面提供法律服务,推动实现发展动力转换。
（二）主动服务生态保护。 围绕主体功能区建设、推动低碳循环发展、环境治理、生态保护等提供法律服务,促进生态环境改善。研究制定律师服务生态文明建设的指导措施,依法做好环境保护法律服务。履行好涉及生态环境的诉讼、公益诉讼及仲裁等职责,拓展节能量、碳排放、排污权、水权交易法律服务,服务节能减排企业发展。
（三 )主动 服务脱贫攻坚。 围绕突出民生优先、促进社会公正,把维护困难群众合法权益作为律师工作的出发点和落脚点,组织律师等法律服务工作者,切实做好在扶贫攻坚当中的移民安置、教育、就业、医疗卫生和社会保障等民生领域的法律服务工作。
（四）主动服务开放发展。 围绕我区对外开放，参与国际经贸往来提供法律服务。大力培养境外投资、融资、并购以及反倾销、反补贴、反垄断，国际贸易纠纷代理等领域高端律师人才,拓展涉外法律服务领域,为推进“一带一路”建设、“两区”建设和企业走出去等提供法律服务。
四、工作措施
（一） 推进落实党委、政府法律顾问制度。 完善三级政府法律顾问架构，扩大政府法律顾问工作的覆盖面，为党委、政府的重大决策提供法律保障，为行政执法程序规范运行，为党委、政府工作人员的法治教育培训等提供法律服务。
（二）为人大、政府立法提供法律服务。 律师提供包括立法前评估、立法可行性调研、参与起草立法文本、立法后及现行地方性法规、行政规章执行情况评估等服务工作。
(三）为政协参政议政民主协商提供法律服务。 积极推荐优秀律师参政议政，鼓励律师担任政协机关、委员法律顾问，为政协提案、建议及反映的社情民意提供法律咨询，把好法律关。
（四）为化解重大风险、精准脱贫、污染防治提供法律服务。 协助有关部门围绕防范民间融资风险、政府性债务风险、企业融资风险、房地产交易风险等领域，为防范化解重大隐患提供有针对性的法律服务。通过律师设计市场化法治化债转股和企业兼并方案，防控、化解金融风险和企业债务危机。推行由律师参与精准扶贫方案的制定、评估和实施，确保方案合法有效，落实到位。开展脱贫致富项目法律服务，为乡村企业发展和贫困人员自主创业提供法律服务。实施“碧水蓝天法律保障行动”，指导推动律师服务生态文明建设，鼓励律师运用公益诉讼等手段参与污染防治工作。
（五）推进律师为深化国有企业改革、发展混合所有制经济提供法律服务。在国有企业普遍推行公司律师制度，支持律师 为国有企业改制、并购重组、混合所有制投资制度设计，为重大投融资等项目内容出具律师法律意见书。组织律师深入企业，对企业经营管理中遇到的法律问题和潜在法律风险进行调研、分析，为企业决策提供法律服务支持，维护企业的合法权益，营造依法保护企业、企业家合法权益的法治环境。
（六） 创新拓展知识产权法律服务。 促进国家知识产权战略实施，全面创新拓展知识产权法律服务，引导律师服务新兴行业、高新技术企业的知识产权运用和管理，积极引导律师参与企业品牌化经营，提升宁夏品牌的影响力。
（七）积极为深化农村土地制度改革、完善承包地“三权”分置改革、深化集体产权制度等涉农工作提供法律服务，为实施乡村振兴战略提供法律保障。为农村土地、承包地“三权”分置、集体产权改革出具尽职调查报告、设计全程改革方案、监督分步实施等项目内容出具律师法律意见书。重点拓展律师参与农村立法、发展农村经济、深化农村改革、维护农村和谐稳定的法律服务形式和内容，切实为农村、农业、农民提供优质法律服务。
（八） 开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作 。积极鼓励和支持律师做好刑事辩护业务，发挥优秀律师在刑事辩护领域的示范作用。围绕社会综合治理和“扫黑除恶”专项斗争，依法开展涉嫌黑恶势力犯罪案件辩护代理，实现扫黑除恶专项斗争政治效果、社会效果、法律效果相统一。
（九）推进 一村（社区）一法律顾问 全覆盖 工作。围绕“两委”换届做好法律服务，推动法律服务活动向村居、社区延伸，定期开展现场咨询活动，为村（社区）治理提供法律意见，为村（社区）居民提供法律帮助和法律援助，开展法治宣传，参与人民调解，让群众能够及时获得优质高效的法律服务。
（十） 推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作 。指导协会选派律师，组建律师专家库，发挥律师精通专业和第三方优势，积极参与涉法涉诉信访案件接访和化解。做好释法析理，引导或代理申诉，提出处理意见等工作，提高约访化解成效，促进案件得到依法公正处理，案结事了，息讼罢访，促进涉法信访问题得到有效解决。
（十一） 开展律师调解工作， 创新多元化 律师调解模式 。在律师协会试点建立律师调解中心，在部分律师事务所建立律师调解室。创新律师调解方法，有效化解“三大战略”实施当中产生的各类矛盾纠纷，维护当事人合法权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
（十二） 开展律师参与城市管理执法工作 。为城市管理执法队伍提供法律服务，促进规范文明执法，引导城市管理相对人依法理性表达诉求。
（十三） 推进律师参与依法处置“僵尸企业” 的工作。 坚持市场化、法治化、专业化原则，通过重组、破产重整、清算等法律手段，拯救处于危机的企业，对于确无恢复生产能力的企业，协同有关部门使其依法稳妥退出市场，消除矛盾纠纷隐患。
（十四）为宁夏企业 服务对外开放和“走出去”战略 提供 法律服务。 加强我区涉外法律服务队伍建设，协调有关部门将律师行业涉外人才培养纳入自治区有关人才培养规划，建立完善宁夏涉外律师人才库，培养熟悉和精通涉外法律服务的律师人才。推动宁夏企业在境外投资和经营活动聘请宁夏律师，更好地维护我区企业利益。
（十五）继续抓好律师 法律援助 工作。 指导律师积极服务民生民需，认真做好涉及就业、就学、就医、社会保障等民生领域的法律服务工作。指导律师参与各种社会公益活动，认真履行法律援助义务，进一步做好农民工、残疾人、老年人、未成年人法律维权工作，让困难群众平等享受法律保护。
（十六 ）全力 提升律师 法治宣传教育效果。 落实“谁服务谁普法”要求，结合律师法律服务工作，把普法贯穿到律师服务的全过程。组织律师积极参与公共法律服务平台工作，充分利用“互联网+”模式，做好“以案释法”，提高法治宣传教育效果。
五、机制保障
各级司法行政机关和各地律师协会要建立健全相关工作制度，形成一整套比较完备的工作程序、工作规范，确保律师服务“三大战略”规范、有效。
（一） 规范服务标准。 各地司法局、律师协会要建立和完善律师服务规章制度，制定律师服务规范、服务标准等基本制度。建立统计制度，及时掌握各地工作情况进展，统计分析结果及时报送上级司法行政机关和同级地方党委、人民政府。
（二） 加强律师管理。 要加强律师行业监督管理，强化律师行业政治意识，坚定正确的政治方向；要强化规范意识，提高律师的职业道德操守和执业水平；要增强责任意识，坚持诚信执业，指导律师依法维护当事人合法权益，维护法律正确实施，提升律师服务经济社会大局的深度和广度。
(三) 加强队伍建设 。各级司法行政机关和各地律师协会每年要通过集中培训、分散学习、网络授课等不同形式，提高律师的培训教育水平，进一步提升律师服务“三大战略”的能力素质，确保目标任务顺利完成。
（四） 提升信息化水平 。以法律服务需求为导向,充分利用宁夏法律服务网、宁夏律师网、律师事务所网站等，将律师服务“三大战略”工作与在线服务结合起来，鼓励律师事务所采用网上服务、预约服务等形式，实现信息化管理和在线服务有机结合，为社会提供便捷、高效、优质法律服务。
六、工作要求
开展律师服务“三大战略”，促进我区经济社会发展，全力服务法治宁夏建设，是新时代新形势下司法行政机关面临的一项重要任务。各级司法行政机关和各地律师协会要把律师服务“三大战略”、服务法治宁夏建设作为当前一个时期的重要任务来落实，强化四个意识，坚定正确的政治方向，教育引导广大律师胸怀大局、关注全局，不断提高服务能力和水平。
（一）加强组织领导。 自治区司法厅统一组织指导开展律师服务“三大战略”工作，各级司法行政机关要制定切实可行的实施方案，明确任务目标，周密组织实施，搞好统筹调度。各级律师协会要积极配合，齐抓共管、协作配合，形成党委领导、政府主导、部门协同、律师参与的体制机制。
（二）加强监督检查。 各级司法行政机关要把律师服务“三大战略”工作纳入依法决策和依法履职的重要内容。律师协会要对律师事务所和律师服务“三大战略”业务工作开展情进行况检查指导，检查结果要及时向同级党委、政府及上一级司法行政机关报告。
（三）强化宣传引导。 充分利用广播电视、报纸及互联网等主流媒体，深入宣传律师服务“三大战略”的新经验，好做法，树立先进典型，注重示范引领作用，为律师服务“三大战略”营造良好氛围。
（四 ）强化经费支持。 律师服务“三大战略”发展所需费用根据不同需求纳入政府购买服务名录，自治区、市、县区三级及相关部门要建立健全律师担任各类一村一居顾问和从事各项公益性法律服务经费保障机制，落实政府购买法律服务政策，加强律师承办法律援助案件的经费保障，确保律师服务工作能够顺利推进。

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