在彭阳县依法行政工作会议上的讲话

自治区政府法制办副主任 张任
（二〇一一年三月九日）

在全国两会胜利召开、全区上下深入贯彻落实全国和全区依法行政工作会议精神之际，彭阳县召开这次全县依法行政工作会议具有十分重要的意义。我有幸受邀来参加这次会议，倍感高兴。我代表自治区政府法制办对会议的召开表示衷心的祝贺。近年来，彭阳县在依法行政工作方面做出了重大努力，取得了很大成绩，去年，被自治区政府评为全区依法行政先进集体，进行了表彰，并号召全区各级各部门学习。今天本着学习的愿望参加会议，希望通过参加此次会议把彭阳县依法行政工作好的经验和做法带回去，向其他市县宣传，促进我区依法行政工作再上新台阶。借此机会，我谈几点认识和建议，供大家参考：
一、充分认识推进县级政府依法行政的重要性和紧迫性
温家宝总理指出：“依法行政是现代政治文明的重要标志。推进依法行政、建设法治政府是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有跨时代的重要意义”。王正伟主席在全区依法行政工作会议上指出：“从一定意义上讲，法治环境比资源更重要，法治比资本更珍贵”。党中央、国务院高度重视依法行政工作，国务院连续六年召开依法行政工作会议，每年都是总理亲自动员安排部署。自治区党委、政府始终把依法行政放在政府自身建设的重要位置，认真组织，常抓不懈。县级政府处于经济和社会管理的第一线，是国家法律法规和政策的重要实施主体，依法行政工作与广大群众的切身利益密切相关，影响着政府的公信力和执行力。因此，抓好县级政府依法行政工作，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，维护人民群众合法权益，具有十分重要的意义。
（一）这是落实科学发展观的重要保障。科学发展观是我国经济社会发展的根本要求。县级政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会事务的主要管理者。只有大力推进县级政府依法行政，抓好体现科学发展要求的法律制度的贯彻落实，建立健全科学民主的决策机制，正确处理好当前发展与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与社会进步的关系，依法决策，依法管理，才能真正把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，保障经济社会又好又快发展。
（二）这是构建社会主义和谐社会的迫切需要。构建和谐社会，最根本的就是要运用法律手段，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，及时、公正、圆满地解决涉及广大人民群众切身利益的矛盾纠纷。实践中，各种矛盾纠纷往往发生在基层。只有切实推进县级政府依法行政，真正规范和约束行政权力，才能更好地运用法制力量，处理好各种社会矛盾和利益关系，维护社会公平正义，促进社会稳定，实现社会和谐。
（三）这是维护人民群众根本利益的必然要求。我国绝大部分的法律、法规、地方性法规和规章由行政机关来执行，其中大部分由县级政府具体承担。县级政府及其部门能否严格依法行政，直接关系到法律法规的实施效果。只有大力推进县级政府依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项制度得到良好施行，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
（四）这是加强政府自身建设的根本途径。依法行政的主要目的就是为了加强政府自身建设、打造良好的政务环境。当前，县级政府担负的改革发展任务越来越繁重，面临的矛盾问题越来越复杂，只有深入推进依法行政，才能促进县级政府不断转变职能、改进作风，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，防止和减少行政权力的缺失或滥用，增强执行力和公信力，促进政务环境的不断优化和投资环境的进一步改善。
（五）这是反腐倡廉的重要举措。我们必须认识到在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败。而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督的制约。温家宝总理强调指出，这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”。目前，社会矛盾越来越复杂，社会管理的任务越来越重，群体性上访事件越来越多，群众的法制意识越来越强，这些都对我们提出了严峻的考验，县级政府及其部门承担的职责范围面广量大，行政权力容易产生腐败，但惩治和预防腐败重在治本、重在预防。推进依法行政可以使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，实现依法治“官”、依法治“权”，防止和减少行政权力的缺失或滥用，从根本上杜绝腐败现象的发生。所以从这个角度说，推进依法行政是时代的需要、人民的期盼、人类进步的必然趋势。
二、县级政府如何深入开展依法行政工作
为了深入推进市县政府依法行政，2008年国务院专门出台了《关于加强市县政府依法行政的决定》。去年，继《依法行政实施纲要》之后又出台了《关于加强法治政府建设的意见》，这都是指导我们县级政府推进依法行政的纲领性文件。因此，按照国务院的要求和自治区政府的部署，要重点做好以下几个方面的工作:
一要完善决策机制。正确决策是做好工作的前提，是依法行政的基础。决策失误是最大的失误，决策失误比腐败更严重，造成的损失更大。不调查、不研究、不论证，自己随意决策，一个人说了算，一旦失误造成的损失往往是不可估量的。因此，县级政府首先要完善决策机制。坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象，特别是在一些涉及群众切身利益，关乎民生的重大事项要严格按照法律法规的规定去决策。要把风险评估作为行政决策的前置条件，建立重大政策制定的社会稳定风险评估机制和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则对违反民主决策规定出现重大决策失误，给国家和人民造成重大损失的，坚持追究决策者的责任，实现决策权和决策责任的有机统一。
二要进一步增强社会自治功能。一是要建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，坚持城乡群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督基本自治制度，扩大基层群众自治范围。同时要强化和完善政府的社会管理和公共服务职能，关注民生，改善民生，加强公共设施建设，创新公共服务体制，千方百计地为企业和群众提供优质的公共服务。二是要充分发挥社会组织的作用。要加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织，发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。三是大力营造依法行政的良好社会氛围。加强法制宣传教育工作，把法制宣传作为依法行政的基础工程，通过弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成，推进法治政府建设。
三要抓好规范性文件的监督管理。一是要严格规范性文件制定权限。制定规范性文件要严格按照法定权限，符合上位法和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。同时，要坚持规范性文件前置审查和备案审查制度，坚决杜绝有件不备、有备不审、有错不不究的问题和政出多门、政令不一、相互打架的现象发生。二是要完善规范性文件备案制度。要严格执行《自治区行政规范性文件备案审查规定》，进一步完善备案工作体制，通过备案加强对规范性文件的监督。三是要建立规范性文件定期清理制度。与法律、法规、规章和国家政策相抵触或不适应经济社会发展要求的，要及时进行修改和废止，并向社会公布。四是要加强对规范性文件的宣传。现在，我们制定出的规范性文件很多老百姓不了解、不知道，甚至有些部门的干部都不知道，只制定不宣传，就是一纸空文。今后，政府的规范性文件制定出来以后，法制办及有关部门要加强宣传的力度，要让广大人民群众充分了解制度的内容。
四要规范行政执法行为。行政执法关系政府的形象，关系人民群众利益，是推进依法行政的关键。一是要深化行政执法体制改革。下移行政执法重心，减少行政执法层次，推进综合执法，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法，做到规范执法、公平执法、文明执法、依法执法。二是要规范行政执法行为。县级政府及其部门要根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要进一步规范和明确行政处罚裁量标准，减少执法随意性。三是要落实行政执法责任制。建立健全执法依据定期梳理和分解执法职权制度，切实做到职权清晰、责任明确。要加大对执法人员过错责任追究的力度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。
五要抓好执法监督工作。执法监督是推进依法行政的重要保障，其关键是行政问责。王正伟主席在依法行政工作会议上强调：“要加强对领导干部问责制度的监督，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故或严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导，直至行政首长的责任，确保行政权力的规范运行”。要坚持有错有究、有责必问，特别对涉及群众利益的城市建设、社会保障、企业改制、环境污染、土地征用、房屋征用、安全生产等方面的行政违法行为，要严肃查处。要充分发挥行政复议的功能作用，认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。进一步畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，切实提高行政复议能力。要做好行政应诉工作，鼓励和倡导行政机关负责人出庭应诉，行政机关要自觉履行人民法院的判决和裁定。要切实抓好政府信息公开工作。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，健全和完善政务信息公开发布机制，进一步完善政府信息公开的形式、内容、重点和制度，提高政府工作的透明度，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
三、如何保障依法行政工作的顺利开展
推进依法行政工作，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。做好这项工作，责任在政府，关键在领导，重点在落实。
（一）要进一步明确领导责任。王正伟主席要求：“各地、各部门的行政一把手必须承担起第一责任人的责任，要把法治政府建设的任务与改革发展稳定的任务同部署、同落实、同检查”。因此，我们一定要切实加强对这项工作的领导，把依法行政工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，相关部门要配合抓，不断健全领导责任体系，积极稳妥地向前推进。县政府法制办要充分发挥在依法行政方面的参谋助手作用。要会同有关部门根据国务院《决定》精神，结合自治区贯彻落实国务院决定的实施意见，代县政府起草实施意见，将政府依法行政工作的职责分解细化，做到分工清楚，责任明确。
（二）要加大考核督查力度。推进依法行政是当前和今后一个时期建设法治政府的一项重要任务，要进一步深入搞好对推进依法行政工作的督促检查和分类指导，县政府要履行对本级政府各部门及下级政府推进依法行政工作的领导和监督职责;上级业务主管部门要加强对下级部门推进依法行政工作的指导;实行垂直管理的部门要履行对本系统依法行政工作的领导和监督职责;形成一级抓一级，层层抓落实的良性机制。要逐步建立健全科学合理的推进依法行政工作考核指标体系，把依法行政纳入领导干部及其工作人员的政绩考核指标体系，并与奖励惩处、晋级提拔任用挂钩，提高各级各部门的责任意识，增强做好工作的自觉性。
（三）要加强法制机构和队伍建设。《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确指出，政府法制机构在依法行政工作中负责组织协调和督促指导，要求在推进各级人民政府及其部门依法行政、建设法治政府方面发挥组织协调和督促指导的作用。希望县委、县政府高度重视政府法制机构建设，保证机构设置、人员配备与其承担的工作任务相适应，并充分发挥法制机构在推进依法行政各项工作中的重要作用。有条件的乡镇和街道办事处也要逐步配备专职或兼职政府法制工作人员。要积极采取措施，为法制机构配备必要的办公设施，提供良好的工作条件，营造干事创业的环境，保证政府法制工作顺利开展。要加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。同时，政府法制机构及其工作人员要以高度的责任感和使命感，切实加强能力建设，以适应建设法治政府的要求。
同志们，做好新形势下的政府法制工作，全面推进依法行政、加快法治政府建设是历史赋予我们的光荣使命，推进政府依法行政是贯彻依法治国基本方略、落实科学发展观、构建和谐社会的迫切要求，希望大家以党的十七大和两会精神为指导，深入学习实践科学发展观，在县委、县政府的正确领导下，认清形势，开拓进取，求真务实，扎实工作，加快推进彭阳县政府依法行政进程，为建设法治政府，加快经济建设步伐，实现新跨越做出更大贡献。