加快推进开放内涵式发展——银川的新常态新作为

　　2014年12月1日，永宁县市民公园等17个总投资4.2亿元的新建项目集中开工，拉开了银川市“准备之冬”“大干实干之冬”的序幕。

　　安静而祥和的冬天牵手两个年度，回味着2014年的奋斗，孕育着欣欣向荣的2015年。

　　2014年12月30日，银川市委十三届五次全体会议把2015年经济发展关键性指标增速都定在两位数以上：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，地方财政公共预算收入增长12%以上……

　　拿什么来实现这样的发展？

　　银川的答案是：适应新常态，抓住新机遇，全面加快推进开放内涵式发展。

　　抓开放载体

　　2014年12月21日，银川市党政代表团访问韩国首尔市，双方就在银举办中韩媒体高层论坛、加快推进在银投资建设大蒜素系列功能饮品项目等事宜达成一致。

　　银川市以开放为拉动，抓住国家扩大向西开放和建设丝绸之路经济带战略，以及自治区打造内陆开放型经济实验区和中阿博览会两个“金字品牌”的机遇，不遗余力打造综合保税区、滨河新区等开放载体。

　　银川市2015年对外开放的大手笔是：推进滨河新区、综合保税区、临港经济区、宁东、宁夏生态纺织产业示范园及周边地区一体化发展，促使这些开放载体在基础设施、城市功能、产业布局、开放开发上联动共享。

　　今年4月，滨河新区国际医疗城可容纳100万份脐带血造血干细胞库将投入使用，它的建成将使国际最先进的医疗技术惠泽宁夏及周边省区。这是滨河新区发展高端服务业的一个缩影。按照布局，滨河重点发展临空经济、通用航空、大数据等新兴产业，加快推进医疗城、科教城、横城整体开发、产业园区、大数据中心、天山海世界等建设。

　　2014年12月23日，银川综合保税区管委会与蒙古国新亚洲集团有限公司正式签订战略框架协议。蒙古国将把综合保税区作为窗口，每年向中国各地和世界各国销售20亿美元清真产品。2014年12月26日，银川跨境贸易电子商务出口统一版系统在综合保税区正式上线，突破了国界和时空的限制，为宁夏内陆开放型经济发展提供了新的贸易业态和新的发展空间。

　　综合保税区最大的任务是向自贸园区转型，全面复制上海自贸区制度，争取在航空制造、物流等领域实现突破，培育壮大黄金珠宝、葡萄酒、清真牛羊肉等产业，力争引进一两家世界500强企业，做实做优跨境电子商务平台，抓好澳洲清真牛羊肉等一批重点项目建设，完成二期建设。

　　目前，阅海湾中央商务区已着手准备联(承)办第二届中阿博览会。倾力发展总部经济，力促中阿大学城、韩国城等项目落地。

　　另外，银川市将积极协调推进银川河东机场三期建设，开辟银川至中东、中亚、南亚等地区的国际客运、货运航线，争取72小时免签等政策，协调银川至西安快速铁路、包兰线银川至兰州段扩能改造和太中银复线工程，加快国际贸易结算中心建设，打造中阿网上、空中、陆上丝绸之路。

　　抓产业升级

　　加快内涵发展，就是要以提高质量效益为中心，突出抓好产业转型升级。

　　目前，两条产业带正在成为新常态下银川新的增长极。

　　在黄河东岸，以灵武、综合保税区、滨河新区为支点的一条开放带正在形成。在这条开放带上，已开通银川至迪拜等7条国际航班和银川至哈萨克斯坦货运包机，对阿联酋开放第三、四、五航权，向西出境、向东出海的便捷通道正在形成。跨境电子商务上线运营，进口肉类指定口岸获批，全年完成进出口贸易15亿元。2014年1月至11月，对阿拉伯地区出口6.1亿美元，同比增长318.06%。

　　与此同时，以开发区、iB i育成中心、开发西区、阅海湾中央商务区、贺兰生态纺织园为代表的新兴产业带正在崛起。在这条产业带上，世界电子竞技大赛落户银川，中兴大数据中心启动，iB i网上交易达到2500亿元，淘宝网特色中国宁夏馆和宁夏曹操购物网上线运营。

　　然而银川不自满于已取得的成绩，继续紧盯“高、轻、新”产业方向，内涵发展式列车稳健地提速——

　　打造西北地区战略性新兴产业发展示范区，推动工业由“重”向“轻”调，打造先进装备制造、高新技术产业领域世界级“单打冠军”；打造西部现代服务业发展示范区，推动服务业由“传统”向“现代”调，抓好15个总投资近186.47亿元的重点项目建设；打造国家级现代农业示范区，推动农业由“优”向“精”调，全力推进贺兰山东麓葡萄酒庄集群等建设。

　　抓深化改革

　　2014年，在全国第二个成立行政审批局。当年12月22日，银川市民大厅正式启用，将25个部门的153项行政审批事项全部集中到行政审批服务局办理，为市场主体松绑减负，取消、减免各类收费2.5亿元。

　　今后，银川将坚持改革创新，优化发展环境，激发发展活力。建立行政审批局与入厅职能部门、上级部门之间的顺畅工作机制，推行行政审批事项负面清单机制。稳步推动城乡统一的建设用地市场、土地信托、粮食银行等农村改革。深化国有资产管理体制改革。稳妥推进城乡一体公共服务供给制度、社保转移接续渠道等城镇化和社保制度改革。银川把今年作为“财源建设年”，加快推动国有控股金融机构公司治理、发展非银行类金融机构、企业线上直接融资等金融创新改革。深化政府由办文化向管文化转变，推进组建文化产业投融资公司等文化体制改革。

　　　建设美好银川

　　“建议增加南北方向的公交线路，并加密班次。”“希望打通贺兰山路北边的断头路。”连日来，银川市政府开通的向社会公开征集2015年为民办实事“窗口”，成了老百姓关注的热点。

　　银川市每年80%财政支出用于改善民生，为民办实事已成为政府的“黄金承诺”。按照规划布局，银川市2015年将继续办好创业就业、社会保障、优质教育均衡发展等为民实事工程。

　　2015年，银川市将推动“美丽银川”向“美好银川”提升，文明城市向城市文明转变。加快永宁、贺兰与主城区“三个同步”、灵武与开发核心区深度融合发展，严格执行“三低一绿”标准，保持城市舒朗、大气、清爽风格。

　　启动银川-宁东城际轻轨规划建设，3座黄河大桥实现局部通车，发展大容量公交，完善休闲慢行系统，继续推进道路畅通、老旧小区和棚户区改造工程。

　　通过治理爱伊河、水洞沟水土流失、生态景观等实施“美丽银川行动”。打造“书香银川·银川书香”，大张旗鼓表彰最美银川人，提升人文内涵。

　　“新常态下，我们要适应新常态、抓住新机遇、引领新常态，全力打造银川经济升级版。”自治区党委常委、银川市市委书记徐广国说。