未来建设目标：西北地区重要的中心城市

　　银川市规划管理局提供

　　9月12日，中国政府网发布《国务院关于银川市城市总体规划的批复》。原则同意《银川市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总体规划》）。那么，这次批复中有哪些要点？银川未来的发展重点又是什么？这次批复对于银川市的发展有何意义？带着这些老百姓关注的问题，记者对此进行了采访。

　　▶城市规模有了总框架

　　据了解，《总体规划》中提到，银川作为宁夏回族自治区的首府，国家历史文化名城，未来的建设目标是西北地区重要的中心城市。城市规模预测到2020年，银川市中心城区常住人口控制在130万人以内，城市建设用地控制在1528平方公里以内，人均用地117.5平方米。这里的中心城区指的是环城高速以内的地区，中心城区用地范围为400平方公里。

　　▶“三纵两横”的空间规划

　　《总体规划》中提到，在2310.5平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

　　记者了解到，到2020年，银川市域总人口将达到205万-215万人，城镇化水平达到79%，年均增长约0.8%。同时，市域形成“三纵两横”的总体城镇空间布局结构，具体为：

　　“三纵”是指南北向的三条轴线：沿G6、G109及包兰铁路形成以城镇建设和产业发展为主的一级城镇发展轴；沿S305和S201分别形成以生态保护和旅游发展为主的两条三级城镇发展轴。

　　“两横”是指东西向的两条轴线：沿G20形成联系银川中心城市和宁东化工产业园区的二级城镇发展轴；沿G307至灵武－吴忠二级公路形成联系灵武和宁东化工产业园区的二级城镇发展轴。

　　▶城镇规划分为4个等级

　　此外，《总体规划》还将市域城镇按照等级规模分为4个等级，其中：1座大于100万人口的城镇，即银川中心城区；7座5万-20万人口的城镇；包括灵武东塔、贺兰习岗、永宁杨和、宁东组团、德胜组团、望远组团、滨河经济试验区组团；9座1万-5万人城镇，包括掌政、大新、镇北堡、李俊、闽宁、洪广、马家滩、崇兴、丰登；小于1万人的城镇12个。

　　▶打造重要的交通枢纽

　　《总体规划》中明确提出银川市要以国际航空港、高等级公路和铁路干线的建设为依托，构建西北地区东部交通联系的重要枢纽和宁夏回族自治区的主要综合交通枢纽。

　　未来，银川市要规划形成“十纵十横”的市域主干公路网结构。铁路规划方面，重点建设太中银铁路，在平吉堡车站与包兰铁路接轨。

　　建设银川至西安和银川至包头客运专线铁路，实现与全国客运专线铁路联网。民航方面，逐步开通银川至日本、韩国、中东、中亚等地区航线；远期应重点强化与附近区域枢纽机场的联系，使银川成为面向中东、中亚地区的区域性航空客货运枢纽。规划2020年旅客吞吐量达1000万人次，货邮吞吐量达10万吨左右。

　　▶四条产业带支撑产业布局

　　今后银川市的产业分布是怎样的？《总体规划》中对此做了明确规划，主要分为四条产业带：

　　东部能源化工产业带：依托宁东化工产业园区，以煤炭、电力生产为基础，以化工产业为主导，以新材料、建材为补充，发展规模经济、技术先进、清洁生产的现代工业体系。

　　中部综合产业带：以银川经济技术开发区和德胜、望远工业区为主体，重点发展高新技术产业、发酵及生物制药产业、清真食品及保健品和穆斯林用品产业、机械装备制造业和新材料产业。依托中心城市发展区域性物流配送中心，建设区域性现代服务业中心，形成特色旅游区和旅游服务基地。

　　中部沿黄河产业带：依托黄河重点发展旅游文化休闲及相关服务业，适度发展生态农业、观光农业和环境友好型产业。重点发展灵武的羊绒加工业和高端纺织业，同时依托航空港发展物流业。

　　西部沿山旅游休闲生态产业带：依托贺兰山东麓重点发展旅游文化休闲及相关服务业，适度发展生态农业、观光农业和环境友好型产业。

　　▶“三带一区”构建旅游格局

　　“到2020年，将银川建设成西北地区旅游目的地城市、旅游集散和综合服务中心城市。”这是《总体规划》中对银川市旅游城市的定位。

　　在发展布局方面，除了已经形成品牌的贺兰山东麓文化旅游带和黄河旅游带外，规划还提到了环城休闲度假带和“塞上湖城、回乡风情”旅游区，结合城市特色，发展城市旅游产业。

　　▶“四个组团”构成城市规划区

　　《总体规划》中提到，城市规划区由中心城区与外围的德胜、望远、滨河经济试验区和宁东四个组团共同构成，具体为：

　　德胜组团：主要是指贺兰工业区，规划至2020年，城镇人口为8万-15万人，建设用地规模控制在20平方公里以内。

　　望远组团：包括望远镇和永宁工业园区，规划至2020年，城镇人口为5万-8万人，建设用地规模控制在22平方公里以内。

　　滨河经济试验区组团：包括横城国际特色小镇、红墩子产业园、横山产业园、临河镇、河东国际机场、综合保税区和空港物流区，控制范围为200平方公里，规划至2020年，城镇人口为8万-15万人，建设用地规模

　　控制在88平方公里以内。

　　宁东组团：包括宁东镇、宁东化工产业园区控制区和产业园区，其中产业园区主要由宁东化工产业园区、临河综合工业园区（含A、B两个区）和灵州综合工业园区三部分组成。总控制范围396平方公里，规划至2020年，城镇人口为5万-8万人，建设用地规模控制在68平方公里以内。

　　▶中心城区突出“四轴两带多中心”

　　作为银川市的政治、经济、文化中心，中心城区的规划也是《总体规划》中特别提到的环节。据了解，银川市城市发展的总体方向为南进、北拓、东优、西控，近期重点向北发展。规划中明确指出，中心城区应突出生态优先的发展模式，逐步构建“四轴两带多中心”的城市布局形态。

　　“四轴”包括依托北京路形成的城市东西向发展主轴，以及沿民族街形成兴庆区南北向发展轴、沿宁安大街形成金凤区南北向发展轴和沿同心街形成西夏区南北向发展轴三条城市发展副轴。

　　“两带”分别是以唐徕渠为主干，由七十二连湖、宝湖、中山公园、海宝公园等湿地、公园构成的生态隔离带；以及以艾依河为主干，七十二连湖、阅海等形成的生态湿地公园，构成城市的中部生态隔离带。这两条生态隔离带应严格进行控制，不宜作为建设用地。

　　“多中心”包括位于兴庆区的商贸综合服务中心、位于金凤区的行政文化中心和位于西夏区的产业服务中心三个市级中心，以及兴庆区综合服务中心、金凤区综合服务中心和西夏区综合服务中心三个区级中心。

　　▶新增与挖潜结合布局居住用地

　　未来的城市人口会不断增长，这些人口该往哪里住？《总体规划》中指出，银川市居住用地布局要新增供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活，坚持住房的区域布局合理化。

　　兴庆区采用“完善南部，发展北部，疏解旧城”的思路调整居住区布局。金凤区采用“控制中心，发展南北”的思路进行居住区建设。西夏区采用“中心置换、完善北部”的思路进行居住区建设。

　　同时，规划明确提出要完善住房保障规划，健全住房保障体系，逐步扩大保障范围，保证政策性保障住房用地供应，年度土地供应优先保证保障性住房、老旧居住区改造和中小套型商品房建设用地。

　　到2020年，居住用地达到4732.7公顷，占城市建设用地总面积的31.0%，人均居住用地达到36.4平方米。结合城市功能布局，划分12个居住片区。

　　▶生态立市战略不放松

　　做了城区规划，还要有适宜的居住环境。《总体规划》中提到银川市坚持生态立市战略，建设西北地区适宜居住的生态型园林城市。规划至2020年，中心城区规划绿地2681.6公顷，占城市建设用地面积的17.6%。其中，公园绿地1673.2公顷，人均公园绿地面积达到12.9平方米。

　　规划建设“蓝带穿城、绿环展网，五横六纵、斑块相接”的绿地系统。“蓝带穿城、绿环展网”：依托艾依河、阅海、七十二连湖等城市湿地水系形成穿越城市中部南北贯通的蓝带，同时依托环城高速两侧防护绿地及周边防护林形成城市外围生态绿环。“五横六纵、斑块相接”：以滨水绿地、道路防护绿地为主体构成绿色网络，以公园绿地、生产绿地为主体形成绿色斑块。

　　▶快速发展城市交通体系

　　作为城市的骨架，完善交通道路网络，也是城市顺畅运行的重要保障。《总体规划》中提出银川市要构建组团式道路网，干路网密度达到3.0公里/平方公里，其中快速路、主干路、次干路的路网密度比例为1：6.4：4.6。构建以大运量干线公交（BRT）与常规公交、出租车相结合的城乡客运一体化公交系统。公共交通平均线路网密度为3-4公里/平方公里。公共交通车站服务半径以500米计算，覆盖面积大于城市建设用地面积的90％。公交车按城市人口每800-1000人一辆标准车配置，控制出租车保有总量合理增长。规划建设6条城市轨道交通线，其中常规轨道交通线路4条（轨道交通1号线），市域快线2条（滨宁线和永贺线）。

　　主要轨道交通枢纽为银川火车站、银川汽车站、大团结广场。规划建设的3条大运量干线公交线路，分别设在连接各组团的三条主要干路上：北京路、贺兰山路和长城路。其中北京路BRT为最优先线路，贺兰山路和长城路BRT可择机实施。开辟公交专用道，布设快车线路或沿线交叉口优先；BRT交通系统承担全部公交客运量的30%-40%。

　　▶市政基础设施不断完善

　　《总体规划》中对城市市政基础设施建设也做了详细的规划。

　　给水方面，规划至2020年，中心城区形成以地下水资源为主、以黄河水和贺兰山流域的调洪水库的地表水资源作为工业用水的补充，以再生水资源为辅的用水水源格局。中心城区的总供水量为49.0万立方米/日（其中6.0万立方米/日供应德胜组团）。规划逐步关闭第一、四水厂及宁化水厂，新建第八水厂和西夏水厂，扩建第五水厂和第六水厂。排水方面，远期的污水总量按给水总量的80%计算。规划远期污水总量约为50.0万立方米/日，规划6座污水处理厂。

　　能源利用方面，规划到2020年推行天然气管网覆盖区内服务行业全部使用天然气，在中心城区民用天然气的使用率达到90％，液化石油气作为城市的辅助气源。坚持多种气源，多种途径，因地制宜，合理利用。合理利用天然气，逐步使用二甲醚替代柴油或液化石油气。热源供给，规划中提到银川市要集中供热管网系统，由银川热电厂、西夏热电厂、贺兰热电厂联网运行，共同作为城市集中供热管网的主要热源，集中供热系统的热网形成环状热水网。

　　城市环卫保洁方面，规划至2020年，垃圾总量为56.9万吨/年。规划八里桥垃圾中转站增加一台压装设备和一台处理设备，达到日转运能力1000吨；西夏区垃圾中转站增设垃圾分拣中心，达到日转运能力600吨。规划按0.4公里-1公里服务半径设垃圾转运站，到2020年中心城区垃圾转运站总数达到175座。

　　▶城市风貌独具特色

　　《总体规划》中明确提到，银川市以“塞上湖城、回族之乡、西夏古都”为整体城市风貌特色，通过保护延续城市历史文脉、充分发扬民族特色、体现城市建设格局与山水格局的和谐、建设充满活力和魅力的城市中心区及特色产业区等多种措施共同塑造城市形象。

　　通过三条南北向城市景观主轴、一条东西向城市景观主轴线将城市各主要功能片区有机结合在一起。东西向城市景观主轴为沿北京路形成贯穿城市东西的现代城市景观主轴；南北向城市景观主轴包括沿兴庆区的民族街形成的历史景观主轴，沿金凤区的宁安大街形成现代景观主轴，沿西夏区的同心街形成的文化景观主轴。

　　形成五个景观风貌区，包括结合历史城区内的文物古迹和历史街区形成旧城历史风貌区；结合位于金凤区北部的行政文化中心形成现代城市中心风貌区；结合位于西夏区北部的高教园区形成科技文教风貌区；结合银川经济技术开发区形成工业生产风貌区；结合滨水地区周边的居住用地形成特色居住风貌区。

　　▶环境保护狠抓不懈

　　环境保护一直都是银川发展的一项重要内容，在《总体规划》中，对于银川市的环境保护工作也做了明确规定。规划期内银川达到生态市建设指标，进入全国生态市行列。市区全年环境空气质量名列全国113个环保重点考核城市中上水平，城市水功能区达到或优于各类功能区标准，功能区噪声不超过各类功能区标准限制，交通干线噪声控制在70分贝以下。

　　▶专家观点：新的定位，新的起点

　　《银川市城市总体规划（2011-2020年）》获得国务院通过，这标志着银川市未来四年的发展规划，得到了国家的认可和批准。而将银川定位为西北地区重要的中心城市，这又是对银川市城市定位的一次提升。

　　记者梳理发现，自宁夏回族自治区成立以来，银川市已有两次城市总体规划得到国务院批准实施。最早是在1983年，国务院批准了《银川城市总体规划》，规划区范围1457平方公里，包括城区、新城区和郊区三个部分。

　　1986年银川市被列为国家历史文化名城，并组织编制历史文化名城保护规划，经国务院批准实施。根据城市建设面临的矛盾和经济发展的新情况，银川市1996年再次组织开展对总体规划修编的工作。此次调整在1983年规划的基础上，将银川市的城市性质修订为：“宁夏回族自治区首府，全区政治、经济、文化中心；国家历史文化名城西北地区东部重要的区域中心城市。”这也是城市规划中首次提出银川在西北地区的城市定位。

　　在9月12日国务院公布的批复文件中，第一句话便是“银川是宁夏回族自治区首府，国家历史文化名城，西北地区重要的中心城市。”在银川市规划管理局局长沈爱红看来，拿掉“区域”二字，是让银川市发挥更重要的作用，也是国家层面对银川这些年发展的认可。同时，国家在全国的城镇体系布局，重大的基础设施建设，都会给予中心城市的地位去配置。比如高铁建设，提升到西北地区重要的中心城市，全国的铁路网建设会将银川考虑进去，将银川放到更为关键的战略位置去打造。

　　同时，银川市也在高速发展当中，要让城市发展符合《总体规划》的内容，沈爱红介绍，《总体规划》的批复，也为下一轮的修编工作，找到了法律依据，打下了良好的基础。（记者 周志翔）

　　来源： 银川日报