2014着力大民生铸造“幸福银川”

　　 大容量公交

　　大容量公交系统具有运载量大、建设费用和周期低等优势，大容量公交系统包括专用车道、更大的公交车辆、车外售票、交叉路口优先、乘客信息和车队管理系统7项核心内容。 

　　每辆大容量快速公交车可以乘坐73到150人。乘客运送量是常规公交的2倍多，起到了骨干运输作用。

　　大容量公交成为发展必须

　　记者  梁莉薇

　　 快速公交1号线

　　2012年9月，银川市快速公交1号线开始运营，标志着银川开始有了大容量快速公交。快速公交分为30辆12米

　　和50辆18米两款车型共计80辆车，载客容量分别为80至90人和150至180人，日均客流量在10万人次。普通公交车运行每小时16公里，快速公交则可以提高到每小时22公里，极大地节约了乘客的出行时间。

　　 免费乘车

　　2014年3月8日，银川市公交公司在银川市三区两县312个街道、社区为65岁以上老人免费集中办理和发放乘车卡，自同年5月1日起实现了65岁老年人免费乘车。 

　　统一发行的“城市交通卡”中，免费乘坐公交的卡种包括“军警卡”、“高知卡”、“爱心卡”、“敬老卡”。

　　 优惠乘车

　　享有优惠政策乘坐公交的卡种包括，面向银川市全日制小学、初中、高中（不含中专、技校）在校学生发行的“学生卡”，持学生卡在适用范围内乘车不分时段享受票价六折优惠；面向银川市60岁至不满65周岁老年人发行的优惠卡，持优惠卡在适用范围内乘车享受票价五折优惠。

　　 城市交通卡

　　2014年8月26日，面向社会公开发售城市交通卡。持卡乘坐适用范围内公交线路时，享受票价七至九折优惠，刷卡后1小时内第二次乘坐适用范围内公交车刷卡享受免费优惠一次。 

　　据了解，2014年城市交通卡共办理425528张。目前日均刷卡已超过40万人次，免费换乘每日达到5万人次。

　 　先住院后付费

　　是指患者在办理住院手续时，只需与院方签订《住院费用结算协议书》，将本人医保证件及身份证件交由医院代管，即可入院治疗。出院时只需结算自付部分费用，医保补偿费用由医院代患者与医保经办机构结算。 

　　这项政策适用于参加城镇职工和城乡居民基本医疗保险的住院患者，及经有关部门审核确认的流浪乞讨患者。

　　 “先住院后付费”超5万人次受益

　　记者  沈亚婷

　　 市属医院全覆盖

　　2013年6月10日，银川市率先在全市所有设住院床位的乡镇卫生院、县级医院及银川市第二、第三人民医院开展了“先住院后付费”试点。2014年2月又扩大了试点范围，在银川市第一人民医院、银川市中医医院、银川市妇幼保健院等三级医院选择部分科室继续试点。同年6月前后，银川市属医院实现了“先住院后付费”诊疗服务全覆盖。截至目前，全市已有5.2万余人次享受到了此项政策带来的实惠，未发生一例逃费现象。 

　　同时，永宁县尝试推行“先诊疗后付费”服务，使门诊病人在诊治过程中的检查费、检验费、药费集中在取药之前一次性按相关规定缴纳，破除了门诊病人逐项缴费制度，为群众看病就医提供了方便。 

　　下一步，我市将继续加强“先住院后付费”诊疗服务模式的政策研究，不断优化服务流程，逐步扩展试点范围和试点内容。

　 　5大措施保障运行

　　为确保“先住院后付费”诊疗服务模式顺利开展，银川市建立了保障机制：医保预付+欠费追缴+黑名单+特困救助+财政兜底。 

　　医保资金预付制度：根据“即时结算支付、总额适度控制”的原则，医保基金预付按照年初人社部门确定的总额预付方案支付，减轻医院的资金压力。 

　　欠费追缴机制：患者如未按协议如期付款或恶意拖欠住院费，医院可向同级人社部门申请冻结其社会保障卡（医保）账户，由人社部门直接从患者账户中扣减，拨付给医疗机构，对扣减仍不足以缴清欠款的，暂停其社保（医保）待遇，直到所欠费用全部缴清。如人社部门协助追缴无效，医院可根据合同约定，向人民法院起诉追缴欠款。对于补办社会保障卡（医保卡）的群众，经医保部门核实申请人不存在欠费未缴的情况后方可予以补办。 

　　诚信就医信息系统：在卫生信息平台未建立前，试点医疗机构可将恶意拖欠住院费用的患者名单及时上报市医保中心，由市医保中心通报全市各医疗单位。当该患者再次住院时，各试点医疗机构有权终止为其提供“先住院后付费”诊疗服务。 

　　医疗救助体系：由各级政府建立健全医疗救助体系，对家庭特别困难的参保对象，可按照大病医疗救助的有关规定，在医保报销后，由民政部门给予一定数额的医疗救助。 

　　由各级财政部门建立专项资金予以兜底。

　　 一枚印章管理

　　在全区率先取消非行政许可审批事项，并对行政审批事项进行清零，重新洗牌，突破公章旅行，26个行政部门的150余项行政审批事项，一枚印章敲定。

　　 实现一枚印章管审批

　　记者  闫茜

　　 银川市行政审批局

　　2012年以来，银川市先后进行了两次比较大的行政审批制度改革，以清理为切入点，从政府规章、规范性文件、十二轮行政审批到归零式审批清理以及“三减两提高”入手，不断提速简政放权的改革步伐。 

　　2014年10月28日，自治区政府正式批复银川市组建行政审批服务局，标志着银川市行政体制改革翻开历史性的一页。同年12月22日，全国省会（首府）城市首家审批局——银川市行政审批服务局正式运行。

　　 瘦身之喜

　　经“清零”，银川市行政审批事项由149项精简规范为89项，精简幅度达40.27%；办理时限由法定3939个工作日压缩到了1164个工作日，办理时限缩减了70%。原来分散在26个行政部门100余个科室600多人班里的150余项行政审批事项，将由审批局的7个业务处室的60余名行政审批人员承担。

　 　网上办事大厅同步上线

　　网上办事大厅实现了对办件人的身份认证，通过系统和数据库自动进行证照比对，保证个人资料的安全、真实、准确。其中，智能导航系统，按照事项分类管理，对办事过程进行图形立体展示，方便市民对事项办理流程以及注意事项全面掌控。政务客厅让办件市民在网上办事大厅拥有自己的一块政务区域。

　　 每天服务上万百姓

　　700多个窗口为市民和企业提供了固定资产投资、企业注册登记、护照及身份证补办等400多项公共服务事项。此外，金融、娱乐、市民大讲堂、影院、茶座、儿童乐园等方便市民。11条公交线路直达，2300个停车泊位供市民使用。 

　　截至1月9日，运行14个工作日，接待18.2万余人次。

　　 学校发展共同体

　　是以学校共同发展为愿景和获得共同进步为目标，由不同发展水平学校构成的组织机构。共同体内部学校地位平等，成员间相互学习，资源共享，在共同进步的同时，实现每所学校的最大限度发展。 

　　自2013年起，银川市组建“学校发展共同体(集团化办学)”“校际发展合作体”“地方高校共建体”，旨在全力推进义务教育均衡化、优质化、一体化进程，解决“上好学难”的问题。

　　 组建7个“学校发展共同体”

　　记者  李林惠

　 　7个“学校发展共同体”

　　2013年组建5个学校发展共同体 

　　第一中学学校发展共同体：由一中本部、银川市第十二中学组成。十二中的人、财、物等隶属关系不变，由兴庆区政府聘任一中校长担任十二中的法人代表，进入一中法人代表治理范围，并由一中委派执行校长和部分中层干部、教师进行交流轮岗。 

　　第二中学学校发展共同体：由二中本部、二十中、景博中学、北塔中学组成。新建北塔中学为市直属学校；二十中的人、财、物等隶属关系不变，由兴庆区政府聘任二中校长担任二十中的法人代表，进入二中法人代表治理范围，并由二中委派执行校长和部分中层干部、教师进行交流轮岗。 

　　唐徕回民中学学校发展共同体：由唐中本部、唐中西校区、二十六中、宝湖中学组成。二十六中举办初级中学，资产由金凤区移交市上管理；宝湖中学人、财、物由金凤区移交市上管理。 

　　实验小学学校发展共同体：由实验小学本部、新建阅海小学、金凤区第四回民小学组成。新建阅海小学为市直属学校；金凤区第四回民小学的人、财、物等隶属关系不变，由金凤区政府聘任实验小学校长担任金凤四小的法人代表，进入实验小学法人代表治理范围，并由实验小学委派执行校长和部分中层干部、教师进行交流轮岗。 

　　第一幼儿园发展共同体：由一幼本部、西夏区分园组成。西夏区分园的人、财、物等隶属关系不变，由西夏区政府聘任一幼园长担任西夏区分园的法人代表，进入一幼法人代表治理范围，并由一幼委派执行园长和部分中层干部和教师进行交流轮岗。2014年组建2个学校发展共同体 

　　银川市第六中学学校发展共同体和银川市第九中学学校发展共同体：由九中本部和新建阅海中学组成。新建阅海中学为市直属学校。

　　 1个“地方高校共建体”

　　2013年还组建了1个地方高校共建体——北方民族大学附属中学：由北方民族大学和银川市政府双方签订《北方民族大学与银川市教育合作共建北方民族大学附属中学办学协议》，依托原银川市第二中学西校区举办普通高中教育。原人、财、物等隶属关系不变，由北方民族大学选派校长，组建校领导班子，实施全权管理。

　　 现有60多个校际发展合作体

　　如今，宁夏已经组建银川十八中和苏州平江中学、银川一中和十中、灵武一小和临河小学等60多个校际发展合作体。