厅党组书记、厅长杨玉经：在厅系统2015年第一期干部学习班上的讲话

春节上班第一天，厅党组按照惯例，举办2015年第一期干部学习班及教育实践大讲堂，主要目的是想通过集中学习的方式，掌握新知识，拓展新思路，提升新能力，使大家尽快从过节状态调整过来，全身心投入工作，确保全年工作开好头、起好步。前面，我们请樊丽明校长、王振宇副秘书长分别围绕我国实施PPP融资模式的几个基本问题、行政诉讼法对依法行政的新要求两个主题作了精彩讲座，专家水平很高、讲的精彩，大家学的认真、收获不小，达到预期学习效果。刚才，按照厅党组年前对焦距、找定位、领任务、立军令的部署和要求，厅机关各处室和厅属各单位围绕全年各项任务分工认真的、郑重的作出表态，进一步明确了今年要干什么、怎么干、干到什么程度等问题，讲得很好，希望全面兑现承诺、抓好落实。会后，请办公室把各单位负责人的承诺通过网络等公开，大家共同来监督。下面，我再强调四点意见：

一、自我加压，尽快收心，全面进入工作状态

正如刚才有些同志在发言中讲的，今年的工作任务非常繁重。这几天，办公室同志加班加点对自治区有关方面明确的住建工作任务和我们系统确定的全年工作要点进行了分工，并将分工表格发给大家征求意见，总共有18页之多，其中每一页每一栏每一句话都是我们要做的工作、完成的任务，分量很足。透过这些材料，不难看出我们的肩上担子有多重。正如我们在年前住房城乡建设工作会议上讲的，自治区党委、政府适应新常态，面对以投资拉动为主要增长方式的全区经济发展格局，对住建系统全面落实空间发展战略规划、加快推进新型城镇化，进而稳增长、调结构、惠民生、促改革寄予很大希望，做好住建工作责任和意义都非常重大。相对这些沉甸甸的任务，我们的时间非常有限，大家知道，今年是近30年来最晚的一个春节，春节后即将进入3月份，一季度只剩下短短一个月时间，马上就到了春暖花开的大忙季节；我们面临的困难很多很大，房地产市场产品过剩和保持稳定、建筑产业转型升级和科技落后、城乡建设基础薄弱和投入不足等深层次矛盾问题更加突显，急需我们下大力气研究解决。总之，和以往相比，今年的时间更紧，任务更重，压力更大。系统上下一定要充分认清今年工作的严峻形势，切实增强工作的责任感和紧迫感，自觉地把心思和精力从过节状态调整到工作状态，全力以赴推动工作开展。特别要坚持这几年形成的经验做法，持之以恒抓好学习，深入开展调查研究，工作学习化、学习工作化，着力破解工作中的新问题、新挑战，探究推进工作的新思路、新举措，不断开创住房城乡建设新局面。

二、明确任务，改革创新，全面推进住建工作开展

经过近期紧锣密鼓的研究谋划和安排部署，住建工作整体目标思路和处室、厅属单位工作任务都已明确，现在关键要全面抓好落实，推进工作卓有成效开展。具体工作中，要牢牢把握推进新型城镇化这条主线，提高工程质量安全这一主题，加快住房城乡建设转型升级这一主攻方向，全面推进规划引领、提质扩容、城乡安居、美丽乡村、绿色建筑、质量安全“六大工程”深入实施，切实强化依法治建、改革创新、行政效能、党的建设、廉政建设“五项保障”，使各项工作相得益彰、协调推进，全面提高住建工作发展水平。特别要做到以下几点：

一要盯紧目标 。 今年既定的目标任务都是经过上上下下、反反复复研究确定的，有的已经上升到自治区党委、政府层面，写进自治区党委工作要点、政府工作报告、全区民生计划之中，必须不折不扣保证完成。特别是我们工作要点中明确的“十项任务”，如全区城镇化率达到54.6%以上，增长1个百分点以上；新建续建沿黄城市带、清水河城镇产业带和太中银、银宁盐城镇发展轴重点项目412个；实施保障性安居工程7.5万套（户），基本建成7万套（户）；完成房地产开发投资500亿元以上，完成建筑业产值500亿元以上；高标准建设改造20个美丽小城镇和100个美丽村庄，改造农村危窑危房4.5万户；实施老城区改造项目115个，改造老旧住宅小区500万平方米；实施既有建筑节能改造500万平方米、绿色建筑100万平方米，新型墙材产量达到34.5亿标块；住房公积金缴存总额达到480亿元，个贷率达到55%以上等重点任务，事关全区经济社会发展大局，必须保质保量全面超额完成，没有商量的余地。

二要加快进度。 面对有限的时间、繁重的任务，要只争朝夕投入工作，凡事立足一个“早”字，落实一个“快”字，做到一个“好”字，争分夺秒加快工作进度。特别对制约整体工作开展的重点规划、重要政策、重大项目，如《宁夏城镇体系规划》、《大银川都市区总体规划》和《六盘山地区·清水河城镇产业带总体规划》，20个美丽小城镇、100个美丽乡村规划和城市地下管线综合规划、城市环卫设施规划，“十三五”规划等编制；如《自治区加强城市基础设施建设管理的实施意见》、《关于加强房地产经纪管理的若干意见》、《关于进一步加强保障性安居工程建设和管理的若干意见》等政策文件的制定出台；如我们直接组织实施的国际会议中心、自治区干休所开发改造项目，以及统筹协调实施的城镇化、保障房、美丽乡村、建筑节能等项目，都要早安排、早部署、早落实，抢前抓早，倒排工期，掌控节点，竞速赛跑，以“片刻也不耽搁”的精神、“一天当两天用”的效率，抓紧推进，避免前紧后松、前拖后赶。

三是坚持标准。 有什么样的标准就有什么样的结果。坚持工作的高标准才有工作的高质量。新常态强调的就是更有质量的发展，我们要实现新常态下的新发展，就必须更加坚持工作的高标准、严要求。重点要着力抓好“质量安全年”活动，全面落实建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人工程质量终身责任，集中力量解决工程质量安全方面的突出问题，积极推进质量行为和实体质量管控标准化，全面提高工程设计和施工质量水平。要全面推进工程标准体系建设，加快新型城镇化地方标准体系和建筑产业化、绿色建筑技术、养老设施等重点领域地方工程建设标准研究编制，健全完善新型城镇化考核评价、监测评估体系，使各项建设行为有章可循。要全面提高各项工作质量，不做则可，做就做好，绝不能满足于一般化。特别对城市管理、城乡环境质量等，要以高标准迎接全国城市建设管理现场会召开为契机，力争达到最佳状态，力求各方面满意的结果，力争得到全国同行的认可。

四要改革创新。 唯改革者强，唯创新者进。对于住房城乡建设来说，必须要坚持问题导向，围绕工作主线和主攻方向，加快改革创新步伐，为转型升级增添新的动力。去年，我们在一些改革关键领域，比如“三规合一”、棚户区改造融资平台建设、村镇规划建设管理员配备、公共租赁住房和廉租住房并轨运行等方面取得了实质性进展，今年，我们要把这种好的态势延续下去，力争运用改革的方法解决更多发展中的难题。要紧盯重点领域，比如投融资体制、房地产和建筑业监管、公积金一体化管理等方面，要创新思路，寻找路径，力求在一些难啃的硬骨头上有新突破。要抓好试点示范，在新型城镇化、综合管廊建设、下沉式绿化、保障性住房租售并举、综合保证金建立等领域，要敢于先行先试，打开局面，树立典型，形成经验，示范带动，进一步提升改革实效。要强化成果运用，对于已经形成的改革成果，比如中卫市、泾源县的城乡环境卫生管理模式和招投标、工程造价、劳务工人实名制管理等方面的成熟做法，要尽快固化成具体的政策、制度、措施，确保改革落到实处。

五要 依法治建。 习近平总书记提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的战略布局，其中，全面推进依法治国是重要保障措施。我们要认真落实依法治区各项举措，全面推进依法治建，使住房城乡建设工作步入法制化轨道。要增强法制观念。结合“六五”普法活动，加大基本法律常识和行业法规制度的教育，引导广大干部职工树立权由法定、权依法使的观念，坚持尊法学法用法守法，不断提高依法依规办事的能力和意识。要完善法规体系，针对监管盲区和薄弱环节，切实抓好地下管线管理、供水燃气和建筑管理条例修订等重点领域的立法工作，着力构建适应住房城乡建设转型发展的法律体系。要规范执法行为，推行综合执法和文明执法，推广行政执法标准化文书等制度，实行执法全过程记录，严格执法裁量基准，执行重大执法决定法制审核制度，切实提高住房城乡建设执法规范化水平。

三、突出重点，包干负责，力争在关键问题上取得重大突破

住建工作点多面广，千头万绪，我们既要讲求整体工作的综合平衡性、协调性，也要从急需解决的全局性、关键性、前瞻性重大问题入手，在一些重点领域、关键环节上取得重大突破，示范带动整体工作持续发展。今年，要按照“一名领导抓一件大事”工作机制，以上率下，包干负责，攻坚克难，打造亮点，努力在以下方面取得突破性进展。

一是城市设计工作。 城市设计是介于详细规划和单体建筑设计之间的一个新的规划层级，是全国城乡规划工作会议提出的重要命题。今年，要全面推行城市设计制度，加强与高水平的城市设计专业机构合作，加快形成《城市设计导则》等一批政策制度，全面提升城镇规划设计品质和特色。同时，要选择几个地级城市和县城进行试点，力争在制度、实践层面取得实实在在的成果。这项工作宁夏与全国其他省区处于同一水平，大家同时起跑，没有理由落后。此项工作由洪涛同志牵头负责。

二是投融资体制改革。 今天上午请樊校长就此问题进行了辅导讲座，授课内容深入浅出，理论性、实践性都很强。投融资体制改革是当前制约住房和城乡建设的瓶颈问题，也是大家知识结构中需要重点补课的。下来以后，我们要坚持学以致用，尽快编制PPP合作项目库，挑选一批公用设施项目，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设、管理、运营，力争做成几个PPP合作模式的典型范例。同时，在以前有关政策基础上，进行全面深入的调查研究，制定符合新常态规律和实际的政策制度，搞好劳保基金、墙改基金等沉淀资金管理使用，切实缓解基础设施建设资金压力。此项工作由学文同志牵头负责，洪涛和平山同志配合。

三是地下空间综合开发利用。 地下空间利用是提高城市建设质量效益的关键。今年，要全面启动地下管线综合普查工作，力争年内建立城建档案，尽快制定地下管线管理条例，实现对地下管线动态管理。指导地级城市制定地下空间建设规划和年度建设计划，抓好地下综合管廊、海绵城市试点工程，在银川、中卫等具备条件的地级城市，结合新区建设、旧城改造、道路改扩建，组织实施一批地下综合管廊建设项目。探索建立地下空间的管理体制和运行机制，进一步明确地下空间使用权及地下工程产权归属、地下空间使用权出让价格等问题，调动社会资金参与地下空间开发利用的积极性。此项工作由占林同志牵头负责。

四是城市洁净工程。 今天上午，刘慧主席主持召开中阿论坛主席办公会，要求雪山副主席牵头抓好城乡环境大整治，在去年工作的基础上，加大力度，巩固成果。我们要按照住建部实施城市洁净工程的部署和自治区开展环境综合整治的要求，认真总结推广中卫市“以克论净、深度保洁”环卫管理新模式,促进五市城市管理创新。制定城市洁净工程行动计划，利用一年时间，开展私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、占道经营、渣土撒漏等专项治理行动，集中整治城市各类顽疾乱象，营造优美文明、干净整洁的宜居环境。此项工作由平山同志牵头负责。

五是智慧城市建设。 这是推进新型城镇化、信息化建设、解决城市病的现实需要。今年，要立足全域宁夏的崭新视角，研究制定智慧城市建设方案，推动城市公用设施、建筑等智能化改造，加快云计算、大数据、物联网在城市管理、交通运输、节能减排、社会保障、医疗卫生、民生服务、公共安全等领域的推广应用，整合治安、城管等信息资源，逐步形成全面感知、广泛互联的城市智能管理和服务体系。此项工作由德金同志牵头负责。

六是房地产业与保障性安居工程互动发展。 这是消化存量商品房、防范房地产市场潜在风险、提高住房保障效益的有效途径，今年务必要取得实质性进展。年前，住建部下发通知，政高部长要逐个省份听取房地产业发展情况，我们要尽快完成房地产市场调查摸底，科学准确的分析研判市场风险，提出有针对性、可操作性强的对策建议，以专题形式向雪山副主席汇报。同时要抓紧研究出台相关指导意见，推动各地以组织棚户区居民自主购买、政府购买存量房源、货币补偿等方式，安置棚改群众，促进房地产业与保障性安居工程融合接轨、良性互动。此项工作由吉胜同志牵头负责。

七是建筑产业现代化。 这是建筑业发展方向和生命力所在。要结合我区实际，编制完成《宁夏建筑产业现代化“十三五”发展规划》和《加快推进我区建筑产业现代化实施意见》，着力培育引领建筑行业发展的创新型龙头企业，重点抓好远大可建、VST等工业化建筑结构体系研发和引进，力争年内建成一批技术先进、带动力强的产业化示范基地，实施一批保障性安居工程、公益建筑等试点示范工程，加快建筑业转型升级。此项工作由德金同志牵头负责。

八是工程质量安全监管。 贯彻落实国家工程质量治理两年行动计划，组织实施好“质量安全年”活动，开展系列质量安全监督检查行动，力争在标准体系、制度建设、规范管理、体制机制等方面形成一整套可推广复制的成果，构建工程质量安全监管长效机制。些项工作由晓勇同志牵头负责。

九是 美丽乡村建设。 这是目前城乡建设的短板，也是今后建设的重点。今年，要在全面完成年度美丽小城镇、美丽村庄建设任务基础上，全面实施村庄规划管理，建立健全现场观摩、以奖代补、最美乡村评选等激励机制，形成整村推进危窑危房改造工作合力。加快推广泾源县城乡一体环境卫生管理模式，建立公共财政资金主导、农民适当缴费的农村环境卫生管理费用分担机制，开展农村垃圾三年专项治理活动，全面改善农村人居环境。此项工作占林同志牵头负责，平山同志配合。

十 是 住房公积金一体化管理改革。 按照国家有关改革要求，进一步细化完善住房公积金一体化管理改革方案，力争年内建立全区统一的住房公积金决策和管理机构，实现住房公积金统一制度、统一核算、统一管理，防控资金管理风险，提高资金使用效益。此项工作卫民同志牵头负责。

十一是创新服务型党组织创建模式。 按照党要管党、从严治党的要求，着眼于全面提高党建工作科学化水平，全力推进服务型党组织创建，结合评星定级等活动开展，系统谋划设计服务型党组织创建工作，强化基层党组织书记抓党建工作职责和专项述职等措施，全面推动服务型党组织工作创新，提高创建工作成效和水平，力争形成一整套可推广复制的经验成果，争创自治区党建工作先进单位。此项工作由郭强同志牵头负责。

十二是建立不能、不敢、不愿腐的长效机制。 严格落实“两个责任”，监督引导各级领导干部特别是“一把手”认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设工作与业务工作紧密结合，同研究、同部署、同落实，建立健全有关制度，有效实施在工程招投标、城乡规划、住房公积金、行政审批等关键领域和实权岗位的廉政风险防控，构建不想腐、不敢腐、不能腐的工作格局。此项工作由德东同志牵头负责，立新同志配合。

四、信守承诺，狠抓落实，保质保量完成任务

一分部署，九分落实。不落实，再好的决策和思路也是一纸空文。刚才，各处室、厅属单位已经作出庄严承诺，下来就是如何落实的问题。我要强调的是：

一要信守承诺。 中华民族素有“一诺千金”、“一言九鼎”和“一言既出，驷马难追”的说法。对一个单位一个企业来说，不信守承诺，就会在内部失去凝聚力，在社会上失去信誉度；对一个社会来说，不信守承诺，不讲信用，就会导致风气败坏，民心散失。承诺是金，守信是本。党员领导干部是先锋、是表率，更应该率先垂范，信守承诺，做到言必信，行必果，做诚实守信的积极实践者和坚定维护者，决不能说起来激动，做起来不动，有许愿没有兑现，当面一套背后一套。去年，我们安排下去的工作就存在“有承诺、没落实”的问题，一些工作停在了会议里、讲话里、文件里、批示里，还有一些工作有上文没下文，成了“半拉子”工程。这就是不守承诺、不讲诚信的表现。今年，我们要强化监督，严格问责，坚持一个季度开一次调度会，盘点工作进度，坚决杜绝此类问题的发生。

二要强化督查。 盯得紧才有进度，督得严才有力度，查得实才有成效。要盯准目标，挂图作战，实行“每月一督查一通报、每季一汇报一点评”制度，突出重大决策督查，强化重点工作督查，狠抓协调服务督查，把督查贯穿到决策和实施的每个阶段、每个环节，做到“年初定帐、随时盯帐、按月查帐、完成销账、年底交账”。对督查中发现的不落实的人、不落实的事，严格按照“一次通报、两次约谈、三次问责”进行督查问效，绝不让重点工作、重点项目被少数人耽误。请立新同志把更多精力投入到抓督查、促落实上。

三 要完善考核。 要围绕“六大工程”、“五项保障”，建立科学有效、简便易行的考核机制。要坚持平时考核与年终考核相结合，防止出现年终考核搞形式、走过场。要加大考核结果运用力度，坚决兑现奖惩，对出色完成任务、考核结果优异的单位和个人，要大张旗鼓的进行表彰奖励；对没有完成工作任务、考核结果排位靠后的单位和个人，单位要通报批评，相关责任人该问责的问责，该调整的调整，确保全面完成年度任务。

同志们，新年新目标，新年新面貌。在新的一年里，我们要以更加饱满的热情，更加有效的措施，更加务实的作风，进一步加压奋进，扎实起步，开拓创新，务实苦干，为建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏作出更大的贡献。