自治区司法厅关于2016年第一季度法律援助案件评查情况的通报

    为进一步加强法律援助案件管理，提高法律援助案件质量,2016年3月15日至31日，自治区司法厅组织案件评查小组对五市司法局申报的第一季度法律援助案件进行了评查。现将评查情况通报如下：

    一、全区法律援助案件评查基本情况

    （一）以案定补案件评查情况。第一季度全区共办结以案定补法律援助案件2303件，检查案件860件，检查率37.34%;电话回访308件，法律援助案件代理(辩护)意见采纳率保持在80%以上,群众满意率达95%以上。其中，银川市共申报案件673件，检查260件，退补11件;石嘴山市共申报案件541件，检查210件，退补13件;吴忠市共申报案件425件，检查220件，退补48件，退回4件，退回率1.81%;固原市共申报案件243件，检查80件，退补6件;中卫市共申报案件401件，检查190件，退补24件，退回3件，退回率1.57%。

    （二）彩票项目案件评查情况。第一季度全区共办结中央专项彩票公益金法律援助案件428件，其中涉及农民工案件124件，残疾人案件16件，老年人案件35件，妇女家庭权益保护案件234件，未成年人案件19件。共检查彩票案件255件，检查率59.58%。其中银川市共申报100件，检查50件，退补10件，退补率20%;石嘴山市共申报60件，检查21件，退补4件，退补率19.04%;吴忠市共申报14件，检查14件，退补8件，退补率57.14%；固原市共申报204件，检查120件，退补25件，退补率20.83%，退回1件，退回率0.83%；中卫市共申报50件，检查50件，退补10件，退补率20%。

    （三）电话回访情况。自治区司法厅评查小组在各市、县（区）案件回访的基础上，随机抽查回访308件法律援助案件，其中253位受援人电话畅通，55位电话无人接听、停机或空号。回访的253位受援人中有240位对律师承办的案件非常满意，12位受援人一般满意，1位受援人不满意。

    二、存在的问题 

    全区2016年第一季度申报的法律援助案件质量取得显著成效。其中银川市全市、石嘴山市本级、泾源县、隆德县法律援助案件卷宗封皮统一打印，卷宗装订整齐，法律援助格式文书归档正确，内容完整，材料齐全、受援人对案件承办结果满意度较高，案件退补率较低。中卫市及所辖县（区）的法律援助案件规范化管理有所进步，申报质量明显提高。固原市及各县（区）互评互议效果较好，案件维权方案以及诉讼风险告知等好的做法值得借鉴。青铜峡市申报的彩票项目案件规范化管理下降较为明显。各地法律援助案件质量管理中存在的主要问题有：

    （一）部分案卷归档材料不规范。一是卷宗卷面归档不规范。西吉县、盐池县部分案卷将卷宗目录打印在封皮背面，未单独成页；西夏区、吴忠市部分卷宗封面保存年限未填写或者填写不规范；银川市、吴忠市、固原市部分地区将法律援助格式文书存根粘贴在废纸或者草稿纸上；平罗县、原州区、中宁县部分卷宗中民事起诉状、法律援助案件承办情况（通报/报告）记录表存在严重涂改现象。二是归档材料信息填写不完整。西夏区、吴忠市、青铜峡市、盐池县、原州区部分案卷中法律援助申请表、法律援助审批表内容填写不完整；大武口区、中宁县部分卷宗经济困难证明表空白。吴忠市部分卷宗法律援助申请表与经济困难证明表经济收入状况不一致；同心县申报的大部分案件卷宗承办情况（通报/报告）记录表、结案报告表空白；西夏区、大武口区、青铜峡市、彭阳县申报的彩票项目案件中，申请表、审查意见表、结案表填写内容不完整、不规范。三是法律援助案件格式文书混合使用。彭阳县将普通案件与彩票案件的卷宗目录混合使用；惠农区部分案件初审时以彩票案件受理，最终结案定性为普通案件，归档时未按照普通案件的结案报告表装订。四是部分案件的法院判决、裁定文书原件未归档入卷。盐池县部分申请撤诉的案件在归档时未装订法院出具的裁定书；利通区、同心县部分案件未将判决书原件归档入卷。五是全区彩票案件结案表中的案件类型一栏填写有误，大部分项目实施单位将民事案件的审级填写在刑事案件的诉讼阶段一栏。

    （二）案件定性分类申报不准确。部分市、县（区）未对申报的法律援助案件进行准确的定性分类。海原县“海新军、高飞燕、马志贵等82人种植回收合同纠纷”普通案件属于群体性案件，未量化申报，单独申报为82件二类案件；同心县“王友兰同居关系纠纷”普通案件案由定性有误，此案应为离婚纠纷;“王家瑶诉田兴才、金梅凤、田智监护人责任纠纷”和“田秀兰诉杨学文故意伤害刑事附带民事损害赔偿纠纷”两件彩票案件未按照彩票程序审核；彭阳县申报的“马兆华生命权纠纷”彩票项目案件，属于请求履行和解协议的合同纠纷，不属于法律援助案件，予以退回。“陈甲义等7人劳动争议纠纷”是受援人为多人的一件案件，法院开庭一次，出具一份判决书，属于一案；泾源县申报的“于红方离婚纠纷”彩票案件补贴3000元，补贴申报较高，经评查该案件以调解结案，虽承办律师在石嘴山市监狱开庭，但案情较简单，最终核准补贴为1500元（调解案件补贴为1000元）。惠农区申报的“袁跃波、袁耀慧诉袁萍法定继承纠纷”彩票案件补贴3500元，申报补贴较高，经审查本案受援人为残疾人，律师与其采用书写方式沟通，案件疑难复杂程度较低，并经过调解结案，依据社会收费标准和法律援助相关补贴文件规定，最终核准补贴2500元。盐池县申报的部分劳动争议案件，案情简单，争议不大，且案卷中的调解笔录按照人民调解程序进行办理，此类案件可通过人民调解进行补贴。

    （三）经费管理不规范。一是补贴发放方式不统一。全区大部分市、县（区）经费发放采取银行转账方式，各别市、县（区）经费发放采用现金方式支付。二是个别地区律师补贴发放不及时。部分县（区）律师反映补贴不能按时到账，或者出现错转的情况。三是经费发放材料不规范，上报不及时。个别市、县（区）存在经费发放材料不规范、上报不及时，迟报、漏报、甚至不报情形，如吴忠市部分县区上报材料不及时，部分材料缺少可识别公章等信息。四是账目文书不规范，各市尚未制定统一的经费发放模板。五是经费尚未单独管理，大部分法援中心尚未建立单独的经费管理制度，且经费单据未进行存档。

    三、下一步的工作意见

    （一）优化案卷归档，规范日常工作，一是卷宗封皮、目录一律采用电子打印。严格执行归档文件要求，卷宗目录要单独成页，卷宗归档期限按要求填写，格式文书存根采用空白的A4纸粘贴。二是确保归档材料齐全、内容完整。案卷中涉及签字、按手印、盖章等内容的文书应填写完整;中央专项彩票公益金法律援助项目案件申请表、意见表、审查表、承办情况（通报/报告）记录表、结案报告表务必填写完整。法律援助中心主任要严格行使审查职责，审查受援人的基本情况，把握法律援助案件实质，对申请人的经济困难证明表严格审查，确保真实。三是规范使用格式文书。普通案件和彩票案件格式文书不能混合使用。否则不予申报。归档材料中裁定书、判决书或者调解书等，需放入原件。

    （二）准确定类量化，确保以质定补，各级司法局要严格按照《法律援助条例》和《宁夏回族自治区法律援助条例》规定受理案件。严格执行《宁夏回族自治区法律援助案件质量评定及补贴管理办法》和《中央专项彩票公益金法律援助项目管理办法》的相关规定，充分考虑案件的复杂程序、工作量、承办结果，社会影响，挽回经济损失和受援人评价等因素进行确定。五市司法局对所辖县（市、区）申报的案件要逐案审核、确定类别，对群体性案件要进行合并申报，对疑难复杂案件，要附市级评审委员会意见表和疑难案件材料说明，并加盖市级司法局公章。当地政府、党委相关部门信访转办的案件要附信访转办函件。对于对案情简单，争议不大，且可以通过人民调解结案的非诉案件，按照人民调解程序进行申报。各地务必留存受援人联系电话（手机或固定电话），确保督察回访到位。五市要加强对新项目实施单位的培训力度，提高法律援助工作人员的业务能力及服务质量，提高新项目实施单位彩票案件的申报质量。

    （三）加强经费管理，规范经费使用。各级司法局要加强对法律援助经费的管理，加强法律援助经费事前、事中、事后全方位监督力度，完善法律援助经费管理制度，建立全面完整的经费台账，确保经费高效、安全、合理的使用。