减与简——记录2014年宁夏简政放权的改革轨迹

    原题为： 减与简，百姓办事不再难——记录2014年宁夏简政放权的改革轨迹

    1月12日，银川市行政审批服务局举办了一场小型展览。

    展出的对象是被永久性封存的60多枚公章。隔着被贴上封条的玻璃橱窗，依然能够感受到一枚枚红色公章曾经力透纸背的威力。

    银川市行政审批服务局自2014年11月运行以来，将26个部门的150多项审批职责进行集中，作废60多枚审批公章，启用“行政审批专用章”，实现了“一枚印章管审批”。

    长时间以来，在百姓的意识中，公章=权力。公章代表着行政审批的一道道关口，办事磨破嘴、跑断腿的经历，曾让很多单位和老百姓叫苦不迭。

    深化改革元年，宁夏紧扣百姓所需、企业所愿，大幅度简政放权，“西部最优、比东部更优”的发展环境逐渐走进现实。

     “把该放的放开放活，把该管的管住管好”——简政放权，唱响深化改革元年主旋律

    有人说，一个地区的发展需要“软硬兼施”。

    “硬环境”如同土壤和水质，有形存在。而“软环境”则像阳光和空气，虽无形，却不可或缺。

    改革开放30多年的实践证明，人流、物流和资金流最终都流向了政策最优的“洼地”。哪里政府管理规范、办事效率高、政务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大发展。

    “减”字当头，经过10次削减行政审批事项，宁夏将原有的1200多项审批事项削减至424项，“砍”掉了七成多，审批时限也大幅度压缩。

    2014年12月1日，宁夏再一次将简政放权的“靶向”对准中介服务收费项目及商品和服务定价权限，首批向市场放开和下放60余项商品和服务定价权限，同时降低和暂停10余项中介收费项目。

    其中，建筑消防设施检测、地震安全性评价等收费被“砍”掉三成以上；房屋租赁代理费、律师服务收费等一批涉及民生的定价权限“放归”市场。

    过去在宁夏申请成立一个小额贷款公司要215天，第一次压缩后减少到47天，这样的“精简”已经让很多企业喜出望外，金融办却自加压力，不断挤压时限空间。最终，小额贷款公司审批流程由47天压缩到了19天。

    以电力新能源企业申请项目为例，以前仅自治区发改委审批路条就要20个工作日，之后企业还要再过15关，哪一关出了问题，事儿就卡住了。现在发改委将所有参与评审的部门召集到一起开预审会，要求5天之内必须给企业回复。

     自治区政府拿出“自我革命”的勇气，大刀阔斧推进机构改革，减少5个正厅级机构和1个副厅级单位

    简政放权，关系到部门利益的调整。这不啻为一场博弈，难度之大，可想而知。自治区政府拿出“自我革命”的勇气，大刀阔斧推进机构改革。

    2014年3月30日，自治区政府职能转变和机构改革动员大会召开，吹响了机构改革工作的“冲锋号”。此次会议启动了政府部门重新定机构、定职能、定编制的“三定工作”：要求各部门及政府直属事业单位重新确定人员编制、人员职数；政府各部门内设机构实行限额管理，裁撤、合并冗余部门，全区编制只减不增。

    机构改革的“第一刀”先从区级单位入手：归并卫生厅和计划生育委员会，整合新的食品药品监督管理局，组建非公有制经济服务局，将招商局划归商务厅，归并移民局和扶贫开发办公室，改革后减少5个正厅级机构和1个副厅级单位。

    各市县也纷纷启动政府机构改革工作：石嘴山市撤销、合并11个部门和事业单位，改革后政府部门由31个减少到29个；中卫市撤销、合并11个部门和事业单位；吴忠市撤销合并11个部门和事业单位。

    改革的重拳势大力沉，一系列删繁就简的“硬措施”，让领导干部从文山会海和检查考核中摆脱出来，腾出更多精力、更多时间为民办事。

     简政不等于减少服务，放权不等于放弃责任，让权力在阳光下运行，走出“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈

    “门难进，脸难看，盖个图章得半年；话难听，事难办，批个项目腿跑断”，这个流行很广的顺口溜，形象地揭示了过去行政审批和公共服务项目多、程序繁琐，饱受百姓诟病的弊端，行政审批和公共服务乱象、怪象由此可见一斑。

    从企业和群众“几个窗口挨个跑”，到如今全程“只进一家门”；平均审批时间提速到5个工作日内办结……审批和服务部门淡化“管理”色彩，突出“服务”宗旨，推动了效能建设向纵深发展。

    前段时间，青铜峡市民骆少辉要办理护照，原以为还得像以前一样跑十几趟路，没想到来到政务大厅，根据窗口工作人员提示，拿身份证在“出入境自动填表系统”上扫描后，随即拿到了普通护照申请表，填写相关内容、提交出入境证件，两趟下来一切搞定。“过去办证速度像坐绿皮车，现在就像坐上了高铁。”骆少辉说。

    “一放就乱、一管就死”是以往多轮行政体制改革的惨痛教训，如何消除“一放就乱、一乱就收、一收就死”的隐患？

    宁夏回族自治区主席刘慧在不同场合多次强调：“要厘清政府、市场和社会的关系，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大刀阔斧推进简政放权，进一步精简收费，切实优化发展环境，让改革红利惠及千家万户。”

    最近召开的自治区政府第三次全体会议上，刘慧再次指出，要用好政府之“手”，通过建立权力清单、责任清单和负面清单，清理政府权力边界，下大力气简政放权，真正把工作重心从事前审批向事后监管转变；要放开市场之“腿”，进一步发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，充分调动社会资本特别是民间资本的积极性；要激发民间之“智”，鼓励和支持社会各方面参与社会治理、公共服务，形成社会多元共建共享共治的工作局面。

    精简事项，变审批程序“肥胖症”为“骨感美”；流程提速，变“马拉松”为“马上办”；换位思考，变群众跑腿为干部跑腿。

    “减”和“简”演绎出的变奏曲，正在成为群众办事方便快捷的暖心曲、和谐曲。(记者 李东梅 和牧川)

    来源： 宁夏日报