东风劲吹帆正扬——2016年宁夏法治政府建设综述

法者，治之端也。法律是治国重器，上至国家，下到地方，法治都是治理体系和治理能力的重要依托。

法者，治之端也。法律是治国重器，上至国家，下到地方，法治都是治理体系和治理能力的重要依托。

推进行政审批制度改革、改进政府立法机制、规范行政执法行为、提高行政复议能力……2016年，我区切实加大依法行政、建设法治政府的组织推进力度，浓笔重墨绘制法治政府建设新图景。

顶层谋划 定位法治政府建设“新坐标”

法治政府建设思想蓝图的背后，是全区人民集体智慧的凝聚和对法治政府建设实践的探索。

2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》。

对标中央要求，2016年7月，我区出台《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，将《纲要》设定的40项具体措施细化为78项，增加了41项效果指标，全面部署了今后五年我区法治政府建设工作，彰显了自治区政府自我革命、自我加压的坚定决心和魄力。

明确时间表、路线图和责任状，量化工作指标，完善考核评价体系。方案既出，一系列任务次第部署开展……

大道至简，有权不可任性。依法规范行政权力的行使，深化行政审批制度改革首当其冲。

国务院总理李克强在宁夏考察期间，对银川市行政审批“一个窗口、一枚公章”的改革做法予以肯定。“银川经验”迅速在全区推广，走向全国。

按照中央关于“放管服”改革的要求，自治区行政审批制度改革专项小组对《宁夏工商登记后置审批事项目录》进行了多轮合法性审查后，公布了181项。

“双随机一公开”制度为行政审批事后监督筑牢防线；而“五证合一、一照一码”制度的实行，优化了营商环境，为大众创业、万众创新增添动力。

法治政府应当是控权政府、透明政府。

全区各市、县（区）全部完成本级政府部门行政职权责任清单的编制工作。在推动权力清单和责任清单制度全面实施的过程中，宁夏比国务院规定时限提前了半年，走在全国前列。

围绕促进各级政府“正确地做事、做正确的事”，自治区政府严格执行《行政程序规定》和《重大行政决策规则》，在重大行政决策中坚持“专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”缺一不可，落实政府法律顾问制度，确保依法决策。

公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。我区加大了重点领域和关键环节的政府信息公开力度，努力做到决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，向建设人民满意的政府扎实迈进。

集思广益 实现开门立法常态化

如平直必以准绳。高标准、民主化立法对于经济社会发展和社会稳定意义重大。

“政府修改消费者权益保护条例的时候，我的手机收到了征求意见短信，这样的立法方式我们支持。”银川市一位移动手机用户的心里话反映了政府立法模式的转变：汇集民智、体现民意。

坚持“开门立法”。政府立法项目公开征集，立法草案公开征求意见……在事关民生和社会管理的立法过程中，社会公众逐渐成为立法的重要主体，全面参与也成为立法常态。仅2016年的立法过程中，共召开各类座谈会、专家论证会80余（场）次，实地调研200余次。

良好的法治环境是改革发展的“绿水青山”。

2016年，我区按照“立改废释”并举、统筹兼顾、突出重点、体现地方特色的原则，推动重点领域立法，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾。自治区政府法制办提请自治区人大、政府，制定、修改、废止地方性法规15件、政府规章29件。

一件又一件地方性法规和政府规章的出台，都像翼下之风托举支撑着“四个宁夏”建设扎实稳健向前跃进。

综合执法 重心下移效能提升

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。依法行政，立法是基础，执法是关键，监督则是保障。

为规范行政执法行为，自治区政府出台《关于加强和改进行政执法工作的意见》，试点推进市辖区综合执法改革，进一步强化属地执法责任，推进跨行业、跨领域综合执法。针对行政执法中存在的突出问题，开展专项检查。共随机抽查调阅了21个行政执法机关的行政处罚案卷130多卷，纠正问题190多个，有效促进了行政执法机关严格规范公正文明执法。

监督行政执法机关严格执行行政执法全过程记录、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核等制度，全面落实行政执法责任制，防止行政执法人员滥用职权，侵害人民群众的合法权益。

行政执法人员素质高低直接决定行政执法的质量。

自治区政府法制办严格落实行政罚没主体和行政执法人员资格管理制度，对全区行政执法人员执法证件信息进行了核查清理，重新公布了840个行政罚没主体和12771名行政执法人员资格，核发行政执法证件3200余件。改革行政执法人员资格培训考试制度，应用网上在线培训考试系统实施培训和资格考试。

修订出台《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》，对现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件清理“瘦身”，对不符合全面深化改革、加大简政放权力度等中央决策要求的规定进行全面清理，切实维护了法制统一。

化解争议 织就为民服务新网络

积极完善行政复议体制，畅通行政复议渠道，引导公众通过这一渠道有序理性地表达诉求，是依法行政的必然要求。

2016年，石嘴山、银川和中卫推行行政复议体制改革工作，将所属部门行政复议职权全部交由行政复议委员会行使，统一受理、统一审理、统一决定。

行政复议的效果是法治政府的晴雨表。

2016年，全区各级行政复议机关共受理行政复议案件647件，审结566件。通过行政复议案件办理，纠正了大量违法和不当的行政行为，有效维护了当事人的合法权益。

新修订的行政诉讼法实施后，全区行政诉讼案件大幅增长。为规范和推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，改变行政审判审“官”不见“官”、见“官”不发声的局面，我区将行政机关负责人行政诉讼出庭应诉情况纳入法治政府建设管理考核体系。

此外，积极探索建立多元化纠纷解决机制，加强与司法机关的沟通联系，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼的作用，不断提高化解矛盾纠纷法治化水平。截至2016年底，仅银川仲裁委受理仲裁案件超过500件，人民群众通过法定渠道依法维权的意识明显增强。

改革与时俱进，探索永无止境。

2017年自治区政府作出了努力建设人民满意政府的庄严承诺，明确提出“坚决落实法治政府建设方案，加快推进依法治区进程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，所有行政行为都要于法有据、程序正当、公平公正”的目标，描绘了依法行政、建设法治政府的宏伟蓝图。

瀚海春潮涌，风劲帆正扬。站在新的起点上，我区推进依法行政、建设法治政府步伐铿锵。