2015年宁夏农村改革工作综述

2015年，是宁夏农村改革的全面深化年。

这一年，随着《自治区党委人民政府关于深化农村改革的实施意见》的深入实施，全区上下围绕“盘活闲置资产、全面激发活力”这一目标持续发力，深耕农村改革“试验田”：在全省域开展土地确权，开展农村集体资产量化确权，建立健全新型农业经营体系……宁夏改革鼓点铿锵有力。

土地确权让农民吃上“定心丸”

4月8日，宁夏引黄春灌全面展开。一大早，平罗县姚伏镇小店子村村民哈学兵拿着自家18亩土地的经营权证书，来到平罗农村商业银行设在当地的营业网点贷款买种子。在他眼里，手里的“红本本”着实让人踏实，“随时可以从银行贷款，而且今后不管是自己种地，还是流转给别人，都不用担心因大型机械化作业打破土地界埂而发生纠纷。”

土地是农民的命根子，土地确权不仅是维护农民土地承包合法权益的基础，也是农民增加财产性收入及抵押贷款融资的基础。开展全省域农村土地确权，正是宁夏深化农村改革打响的“第一枪”。

几年间，作为农业部整省推进确权工作的试点省(区)之一，宁夏在实践中探索，在探索中创新，书写下众多小省区“敢为人先”之举：

政策制定上，在全国最早实现全省域统一口径的政策方针；技术指导上，在全国最早拿出土地确权技术规范，被农业部在全国推广；资金保障上，争取中央补助资金近2亿元，自治区财政按每亩10元补助标准，保证了全区土地确权工作的快步稳进。截至2016年3月底，宁夏完成确权面积1527.3万亩，占实际应确权面积的95%，总体进度在全国最快。全区农民宅基地使用权、房屋所有权确权颁证工作也基本完成。

土地流转让土地活起来

随着农村土地确权工作的全面推进，我区加快了土地流转，曾因城镇化进程加快、大批年轻劳动力进城、以及农业机械化程度加快引发的一系列诸如“谁来种地”、发展现代农业土地必需要适度规模化的问题都迎刃而解。

青铜峡正鑫源农业发展集团公司成立后，先后在青铜峡叶盛镇地三村、蒋滩村、叶盛村流转土地1.26万亩，创建起万亩有机生态农业观光示范园，建立新品种新技术示范区，先后引进优质水稻新品种30个。现代化的管理手段，使土地效益大规模提升，有力地带动了当地农民增产增收。

利通区梦翔家庭农场余金，通过租赁形式在当地流转土地3868亩，与宁夏金塞米业有限公司建立订单生产，2015年实现销售收入770万元，利润136万元。农场还配套拖拉机、激光平地仪等先进实用高性能机具76台，不仅实现了农场农业生产的全程机械化，还可为周边群众提供耕、种、收生产作业一条龙服务。

吴忠市世平果品购销种植专业合作社，运用“农户+基地+合作社”经营模式，通过实施“农超对接”“南菜北运”等项目，建起大型果蔬冷藏保鲜库4座，购置配送车辆10余台，不仅建起10家“菜篮子”平价连锁超市、2800亩蔬菜种植基地，还在外埠建起水果种植基地3200亩，形成了具有“产地直供、直采直销、减少环节、降低成本”特点的新型农产品流通模式。公司还通过“互联网+流通”的模式开展农副产品网上销售，使宁夏蔬菜走遍大江南北。

“土地流转使土地活起来，促进了全区农业经营主体快速发展，成为推动土地规模经营、促进一二三产业融合的“助动器。”4月11日，自治区农牧厅相关负责人接受采访时说。

到2015年底，全区家庭农场已发展到1791家，农民合作社4726家，销售收入过亿元的龙头企业达到50家。

试水农村改革“深水区”

4月12日9时许，平罗县农村土地产权交易中心已有不少人，人们在这里查询土地流转信息，申请土地资产评估，井然有序。

红崖子乡红翔村村民、宁夏林草发展有限公司经理郑道安告诉记者：“我们公司去年流转了4000亩土地种苜蓿和蔬菜，一年产值500万元。今年自治区鼓励发展养殖业，我们想再养上200头肉牛试试！今年3月，产权交易中心对我们公司的农业设施及用地进行了评估。今天我来，是想用这些设施作抵押，贷点款。”

郑道安提到的以农用设施进行抵押贷款，是我区深化农村改革的又一大胆尝试。

实际上，自治区农牧厅近年来通过试点，因地制宜地探寻农村改革路径，已先后取得了“平罗经验”“金凤模式”等一批可复制、可推广的改革成果：

——在平罗县：被确定为全国首批24个农村改革试验区之一的平罗，几年间不仅明晰了农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、农村集体荒地承包经营权、农民宅基地使用权和农民房屋所有权五项权属，还于2014年在西北五省(区)建立起首家农村产权交易中心，探索出农民承包土地的经营权、农村土地流转经营权抵押贷款的有效方式，解决了农户和规模经营主体贷款难的问题。

同时，平罗还针对进城农民城乡之间“两头跑”等问题，结合生态移民安置政策，设立收储基金，与生态移民安置资金捆绑使用，探索建立了农村“两权”自愿有偿退出机制，实现了政府、退出农民和移民的“三赢”。

平罗县的一系列创新探索，被农业部誉为“平罗经验”，得到国务院副总理汪洋等领导的充分肯定。

——在金凤区：随着城镇化进程加快，为解决经营性资产大的城郊村集体资产归属不清晰、权能不完整、保护不严格等问题，2013年，保伏桥村率先开展集体资产股份权能改革试点。通过两年探索，总结出“资产折股，量化到人，固化股权，按股分红”的方法，实现了集体资产由村民“共同拥有”到“按份共有”的转变。2015年，金凤区被农业部、中央农办、国家林业局确定为积极开展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革29个国家试点县之一。保伏桥村支部书记、保伏桥投资公司经理张建国告诉记者，保伏桥投资有限公司的成立，让农民摇身变为了股民。从2015年到2016年1月，公司已先后3次为农民分红390余万元。

——在青铜峡市：叶盛镇五星村在两委班子引领下，218户农民自愿以800亩土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，将分散的土地集中起来，与宁夏中航塞外香公司建立订单合同，种植有机水稻，当年实现销售收入120万元。除支付合作社成员保底分配和盈余分配外，增加村集体收入7.8万元。

2016年是自治区确定的改革攻坚年，我区农村改革蓝图也更加明晰。据了解，今年我区将全面推开4项改革，即农村“两权”(农村承包土地的经营权、农民住房财产权)抵押担保贷款试点，盐池县东方惠民小贷公司管理模式及农村金融改革创新5种方式，扩大农村产权确权登记发证范围及平罗县、隆德县农村小型水利工程经营管理改革试点经验。扩大两项改革试点：即结合移民搬迁、促进脱贫攻坚，扩大平罗县农村集体土地承包经营权、农民宅基地使用权、农民房屋所有权等农村产权自愿有偿退出机制试点范围；在有条件的县市区开展农村集体资产股份权能改革试点。

水起好扬帆，改革正当时。随着我区农村改革的不断深入，相信会有更多农民享受到改革红利。