厅党组书记、厅长杨玉经：在2015年半年工作汇报会上的讲话

同志们：

2015年半年时间过去了。今天我们召开这个会议，主要想让大家坐到一起，理一理上半年所做的工作和工作中存在的问题，共同探讨推进下半年工作的举措，确保全面完成全年目标任务。刚才，各处室、各单位对照年初责任分工，汇报了上半年的工作，谈了工作中存在的问题和下半年的打算。各分管厅领导结合实际进行了十分精准到位的点评，对推动下一步工作提出了很好的意见建议，我完全赞同，请各处室、各单位认真吸纳。

今年，按照组织安排，我到中央党校集中学习了4个半月。刚才听了大家的汇报，借此机会，也向大家汇报一下我的学习情况。这次学习是我时隔十年第二次走进中央党校参加集中学习，也是时间最长的一次，我倍加珍惜。四个半月来，我按照“两带来”的要求，把理论和实践问题带来的同时，把心思和精力也完全带到了校园，尽快实现从领导干部到普遍学员、从工作到学习、从个人生活到集体生活的“三个转变”，严格要求自己，全身心投入，圆满完成各项学习任务，收获很大，受益终身。现总结如下：

一、突出重点学，缺什么补什么，切实增强理论学习的针对性、系统性。理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。到中央党校学习，我认为第一位的是要解决思想理论问题，使自己真正成为理论上的明白人。对此，我认真总结回顾十年前第一次到党校集中学习时的心得体会，仔细梳理近些年来在实践中遇到的思想理论困惑，在全面完成教学计划安排的必修课程和选修课程学习的基础上，根据理论发展实际和思想薄弱环节，坚持缺什么补什么的原则，突出核心课程特别是马克思主义中国化的最新成果这一重点，有针对性地深入系统学习了党的十八大、十八届三中、四中全会，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕关于中国特色社会主义“五大建设”、“四个全面”的重大决策部署，深入研究中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程重大理论问题，以及当前我国改革开放和现代化建设中面临的现实课题，使我对十八大以来一系列党的重大理论、方针政策和战略思想有了更加深入的理解和把握，深刻认识到习近平总书记系列重要讲话为全党在新的历史起点上实现新的奋斗目标指明了方向、提供了基本遵循，进一步增强了走中国特色社会主义的理论自信、制度自信、道路自信。利用课余时间，我还自学了《四个全面学习读本》《大道之行—中国共产党与中国社会主义》《中国经济新常态》《做最好的干部》《区域规划理论与方法》《变化背景中的空间规划思维与方法》等20多本书籍，做学习笔记共15万多字，丰富了理论和业务知识。同时，还观看了《全家福》剧目和《走近毛泽东》、《小平您好》等影片，聆听了人文城市、走进音乐世界等讲座，进一步拓宽了知识面，完善了知识结构，提升了思想理论素质。

二、深刻反思学，认真思考总结从政经历，切实提高党性修养。党性是共产党人立身、立业、立言、立德的基石。这次到中央党校学习，给我提供了工作“热运行”中进行“冷思考”的机会，提供了静下心来“踱方步”、“想问题”的机会，提供了感悟党性、提高党性修养的机会。开学第一天，刘云山校长关于“忠诚、干净、担当”的重要讲话，就给我上了生动的一课，让我牢牢记住了新常态下党员领导干部应有的品格。之后，我认真学习党史党性教育课程，仔细聆听《陈独秀的历史功过》、《“文化大革命”及其教训》、《中国共产党的奋斗历程》等讲座，《苏共失败教训》案例教学，以及党政干部违法违纪大案要案分析，深入反思吸取其中的惨痛教训。积极参加体验式教学，在井冈山革命根据地深入参观、考察、体验，用心领悟每一个感天动地的教学案例，用情体察每一个赤胆忠心的先烈事迹，实际感受了老一辈无产阶级革命家干革命、打江山的艰难困苦，又一次接受了深刻的革命传统教育和党性洗礼，同时参观了“复兴之路”展览，给我留下难以忘怀的深刻影印。这期间，结合自己30多年的从政经历，围绕新时期如何当好一名党员领导干部、更好地为党为国家为人民履职尽责等话题进行认真总结思考，用心领悟为政之道，从正反两面深刻反思，并在民主生活会上深入开展批评和自我批评，使我更加坚定了理想信念、政治立场、宗旨意识，明白作为一名党员干部一定要时刻保持清醒头脑，坚持正确方向和立场,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致  ，这样才能永葆共产党人的政治本色、保持党的团结统一和生机活力。

三、解放思想学，广泛参与研讨交流，切实拓宽战略思维和视野。全局视野和战略思维是领导干部的应有素养。改革开放30多年来，世情、国情、党情发生广泛而深刻的变化，要求我们必须要着眼全局，站在更高层面上考虑问题，思考实践。学习中，丰富多彩的当前世界经济、文明与法治、前沿科技与国际竞争、低碳技术与能源革命、大国军事战略转型、中美关系及国际政治、西方哲学与文明等“七当代”系列内容，以及世界眼光和战略思维、总体国家安全观等课程，使我广泛涉猎接触涵盖政治、经济、科技、法治、军事、哲学、人文、宗教等各方面、各层面的最新知识和未来动向，系统掌握战略思维的理论与方法，提升了我站在全局高度、运用战略思维思考问题的能力和水平。特别是多次的小组讨论、双向交流等活动，与来自五湖四海、各行各业的同学们深入坦诚地交换对一些重要领域重大问题的观点和看法，在思想的交流与碰撞中更新了知识系统、开拓了视野思维，使我更加深刻领悟到，人生格局的大小与视野的大小、关注问题的大小、心胸气量的大小有很大关系，平时要更多地站在全局的高度、从群众的观点出发，去思考谋划改革发展的大问题，以更具有前瞻性、预见性、战略性的思维视野推动工作开展。

四、着眼现实学，积极研究解决实际问题，切实丰富完善推动科学发展思路。实践检验学习成效。学习中，我深刻领会习近平总书记“没有远大理想不是合格共产党员，离开现实工作而空谈远大理想也不是合格共产党员”的教导，学好执政经验与能力等教学内容的同时，立足现实需要，结合自己在地方和共青团、文化、住房城乡建设等部门工作的实际经历，运用所学的习近平总书记系列重要讲话等理论精神，自觉思考党建带团建、推动文化大发展大繁荣、加快规划体制改革、搞好城乡特色建设、加强城市管理、搞活城市经营、加强党的领导等现实问题，不断增强运用战略思维、辩证思维、精准思维推动工作的意识和能力。其中，积极参与构建公共文化服务体系等课题研讨，与大家就政府在构建公共文化服务体系中的作用、公共文化服务体系建设的内容及难点问题进行热烈讨论，形成新的广泛共识。走进百度总部等参观考察，进一步了解信息化发展的现状与未来。特别是结合自己当前从事住房城乡建设工作的实际，到厦门市开展“三规合一”社会调研，从实践和理论高度深刻思考目前我国规划工作中存的问题、改革的方向和实施的路径，并在此基础上，创新思维方式和思路方法，在《中国建设报》发表题为《适应经济发展新常态开创住建工作新局面》的理论文章，高质量撰写《空间发展战略规划的实践与思考》毕业论文，进一步丰富完善了履职尽责、推动科学发展的思路。

学海无涯，学无止境。四个半月，我虽然严格遵守学习纪律，摆正心态，沉下身子，静下心智，潜心学习，力求以较高的出勤率、到课率、食堂就餐率确保学习成效，但由于才疏学浅，需要补的功课很多，总感到所学东西还很有限。今后，我将保持在党校养成的良好学习习惯，坚持把读书与思考、阅读与调研、学习与实践有机结合起来，不断提高学习的主动性、针对性和有效性，不断推动学习工作迈上新台阶。

半年里，虽然我不在单位，但通过多种渠道，对全厅整体工作还是有一些了解，感到上半年，系统上下按照年初既定的目标任务，定向调焦，戮力同心，积极作为，推动住房城乡建设各项工作取得扎实进展。特别是听了大家的汇报，觉得各个单位都有一些亮点工作，大家在政策制定、机制完善、项目推进等方面都有所成绩，总体来讲，主要体现在： 一是 全力推动空间发展战略规划落地，完成宁夏城镇体系、清水河城镇产业带、大银川都市区、宁夏村庄布局等配套规划，加快了“多规合一 ”进程。启动住房城乡建设事业“十三五”规划编制； 二是 加大宏观调控，推进“两房”融合，出台棚户区改造货币化安置、共有产权住房工作指导意见和公积金支持住房消费措施，稳定了房地产市场； 三是 开展工程质量安全八大专项治理，制定建筑施工企业“分灶吃饭”等办法，改进招投标和建筑从业人员监管方式，推动绿色建筑行动和工程造价改革，完善建筑产业化标准体系，强化建设执法稽查，促进了建筑业转型发展； 四是 积极推进“一主三副、两轴两带”等新型城镇化和保障性安居工程、美丽乡村等重点项目建设，加快危窑危房、既有建筑节能和老旧住宅小区改造，实现了良好开局。特别是夜以继日推动宁夏国际会堂建设，体现住建系统能打硬仗、善打硬仗的良好形象； 五是 积极推广中卫市“以克论净、深度保洁”和泾源县城乡一体环卫保洁模式，加快智慧城市、数字化城管技术运用，为全国城市环卫保洁现场会的召开奠定了坚实基础； 六是 积极开展固原市国家新型城镇化综合试点，推进市政基础设施PPP建设模式等重点领域改革，加快工程建设标准化、燃气、建筑管理、园林绿化等领域立法工作，推动建立权力清单、责任清单和负面清单，为整体工作的推进增添了动力； 七是 深入开展“守纪律、讲规矩”、“三严三实”等主题教育实践活动，优化干部人才队伍，强化基层服务型党组织和党风廉政建设，为工作有序开展提供保障。

由于近半年时间不在单位和一线，对各项工作了解得不是很系统、很全面、很深入，大家实际上还做了很多卓有成效的工作，可能没有提到。但可以肯定地说，在今年宏观经济下行压力持续增大态势下，住建系统能取得这样的成绩，是大家精诚团结、密切配合、认真履职、共同努力的结果，对此，我代表党组表示衷心感谢。

大家都知道，今年的经济形势不容乐观，推进工作的难度很大，住房城乡建设是投资的重点领域，自治区党委、政府十分关注，也寄希望于我们能在全区稳增长、促发展中发挥积极作用。但就目前整体情况来看，我们的压力不小。比如刚才大家汇报和点评时提到的，房地产业、建筑业增速放缓的问题，很多工程处于停工或半停工状态的问题，保障性安居工程等项目进展缓慢的问题，还有融资瓶颈问题，等等。这些问题的出现，与经济发展大环境有很大关系，这是客观存在的，我们无法回避，对我们的工作也同时提出新的更高要求。

现在，已经是7月中旬，因为宁夏气候因素的影响，可以说我们的时间很紧、任务很重。对照年初的计划，结合刚才大家的汇报，在此，把下半年的一些重点工作再作一强调：

一、关于规划工作。要推动宁夏城镇体系、清水河城镇产业带、大银川都市区、村庄布局等规划尽快审查出台和落地实施，并要进一步加大“多规合一”成果的运用，积极推进市县城市总体规划评估修编和控制性详规编制。要特别重视村庄规划管理，进一步提高编制质量，做到“看得懂、用得上、行得通、管得住”，提高操作性，发挥对村镇建设有科学指导作用。要加大上半年已出台的城乡总体规划审查修改规则、城市控制性详细规划管理办法等政策的执行力度，强化规划执法检查，切实提高规划的严肃性和权威性。关于规划展示馆，要积极与银川市对接协调，加快进度，确保如期建成。

二、关于特色建设。要全面落实特色风貌管控等标准规范，积极推进城市设计制度，支持各地结合旧城改造建设特色街区。要加快燃气、供热等老旧管网改造，推动综合管廊、海绵城市和城市慢行系统等试点项目建设，着力加大供热燃煤小锅炉整治力度，不断优化城市环境。要积极开展主干道路大整治大绿化“回头看”和园林城市、人居范例奖创建等活动，加快市民森林公园等公共绿地建设，增加城乡绿色空间。

三、关于城乡管理。当前的重点任务是组织好全国城市环卫保洁现场会，前期我们已经做了大量工作，请相关负责的同志和处室按照职责分工，进一步深化、细化工作要求，确保会议顺利召开。要继续深入实施城市洁净工程，全面推广中卫和泾源环卫工作经验，扎实开展农村垃圾治理专项行动，进一步提高智慧城市和数字化城管运行水平，推动城乡管理精细化、智能化、科学化。要提前谋划，积极着手筹备泾源县现场会，尽快拿出会议方案，力求开出预期效果。

四、关于房地产业。要针对目前房地产业发展中的问题，落实交易日报、月度分析报告等制度，强化市场动态监测和分析预判，尽快出台促进全区房地产市场平稳健康发展的意见，推动国家、自治区房地产调控政策落地，重点打通商品房与保障房通道，实现棚户区改造货币化安置20%以上。要积极发展二手房和房屋租赁“两个市场”，引导房地产企业进入租赁市场，形成租售并举的市场发展格局。要鼓励发展养老地产、文化地产、旅游地产，支持房地产企业联合重组、转型升级，力争年内完成房地产开发投资500亿元以上。

五、关于建筑业。要着眼优化市场发展环境，提高建筑市场监管与诚信“四库一平台”使用效果，推行综合最优价中标、招标代理机构比选等制度，引导企业有序参与市场竞争。要进一步深化建筑工程劳动保险费、墙体材料改革专项基金等改革，加快建立建筑业产业化发展基金，出台宁夏工程造价改革实施意见，切实减轻企业负担，支持建筑企业向建筑智能、钢结构等领域拓展，延长链条，做大做强。要深入开展质量安全年活动，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠等行为，进一步规范建筑市场，力争全年建筑业产值达到500亿元以上。

六、关于项目建设。我们主要抓的是新型城镇化和保障性住房、美丽乡村等项目，从上半年完成情况看，虽然取得了积极进展，但也存在进展缓慢等突出问题。下一步，要深入分析原因，坚持问题导向，强化工作举措，全力加快项目建设。 要在“全局统筹”上着力， 分类排查、重点督促沿黄城市带、清水河城镇产业带128个未开工项目，找出症结，精确施策，推动已开工项目加快建设、未开工项目全面开工，确保年内完成“两带两轴”项目投资520亿元的目标。 要在“一线推进”上着力， 创新思路，落实责任，强化督查，进一步加大保障性安居工程、美丽乡村、危窑危房和既有居住建筑节能及老旧小区、危旧楼房改造等民生项目推进力度，严把质量关口，打造精品工程，确保按照既定时间节点完成各项目标任务。 特别是 宁夏国际会堂项目，这是重大政治工程，必须加班加点推进，确保如期投入使用。在此，我还要强调一点，近期，国家下发了关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作的意见，在加大支持力度、创新融资体制等方面出台了一些具体政策，这是一个机遇，请相关处室要切实加强这方面的政策研究，力争把国家的利好政策用足、用好、用活，为我们的工作注入新动力。

七、关于深化改革。通过改革方式推动工作是当前比较有效的手段。要尽快制定进一步深化城镇化投融资体制改革实施意见，选择一批市政基础设施项目全面推进PPP建设模式，磁力破解融资难题。要深入推进固原市综合试点等城镇化改革，健全完善新型城镇化考核评价机制，切实增强城镇化发展动力。要按照国家和自治区要求，进一步深化行政审批制度改革，建立并运用好权力、责任、负面“三个清单”，进一步压缩审批事项，简化审批要件，提高审批效率。

八、关于工作保障。 要学习保障， 继续办好教育实践大讲堂、系统干部学习班等载体，为干部职工“加油”、“充电”，提高在新常态下推动工作的能力。 要法治保障， 年内出台燃气管理条例、建设工程标准化管理办法立，落实重大执法决定法制审核、行政执法责任追究和重大责任倒查制度，推行文明执法，规范执法行为。 要组织保障， 持续深化“守纪律、讲规矩”、“三严三实”等主题教育活动成果，积极开展党员评星定级等形式多样的党建活动，进一步强化党风廉政建设，着力提高机关党建科学化水平，为全面推进住房城乡建设各项工作奠定坚实基础。

以上是下半年要抓的一些重点工作，其它“常规动作”，在年初的责任分工里都讲得很清楚，请大家一一对照，逐项抓好落实。在此，我还想再强调一下工作方法问题，个人觉得，在当前形势下，要推动工作，至少要从三个方面着力： 一是要敢于突破。 变则通，通则成。对于很多难点工作，这种方法不行，就要变个角度、换个方式，从其它方面去想办法突破，绝不能“一条道走到黑”，贻误战机。这就是我常讲的要“跳出住建看住建”，宽视野、多渠道考虑谋划工作，在老办法不管用的情况下，敢于尝试，积极寻找新路径去突破难点、解决问题，实现工作的创新推进。 二是要统筹安排。 我们手头的工作很多，怎样做到“芝麻西瓜”都要捡，保证工作的全面推进，必须要掌握技巧，不能“胡子眉毛一把抓”，就要学会“十个指头弹钢琴”，既全部兼顾，又不平均着力。具体工作中，要分清轻重缓急，合理安排时间和精力，制定好时间表、路线图，抓重点、攻难点、树亮点，确保每项工作都有进展。尤其各位分管厅领导和单位负责人，在这方面一定要理出头绪、心中有数。 三是要强化督查。 我们提倡的工作作风是“定了就算、说了就干”。厅办公室要会同纪检监察室，对照年初责任分工，全面梳理工作开展情况，对确定的目标任务加大全过程、常态化跟踪督查力度，着力推进各项工作高质、高速、高效开展。保障处、村镇处等处室，也要拿着年初下达给各地的任务表，经常性深入一线去督促检查，看质量、看进度、看效果，确保指标任务落实，为加快“四个宁夏”建设而不懈努力！