吴洪相厅长在2016年全区水利工作会议上的报告
推进水利现代化 着力保障水安全
为宁夏与全国同步建成小康社会提供坚实水利支撑
—在2016年全区水利工作会议上的报告
吴洪相
（2016年1月21日）
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及自治区党委十一届七次全体会议、全国水利厅局长会议部署，总结“十二五”水利工作，科学谋划“十三五”水利发展，安排2016年重点工作。
一、苦干实干创新发展，“十二五”水利事业取得显著成就
“十二五”以来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各级水利部门认真贯彻中央新时期治水方针和自治区各项部署，紧紧围绕“四个宁夏”建设大局，奋发有为，创新实干，大力推进水利现代化进程，各项水利事业迈入新一轮大投入、大建设、大发展的新时期，取得了令人瞩目的成果。
—水利项目投资再创历史新高。千方百计抢抓国家加大水利建设的历史机遇，灌区节水改造、高效节水灌溉、黄河宁夏段二期防洪、黄河黑山峡开发等四大项目列入国家172项重大水利工程中。全区“十二五”水利投资达211.83亿元，是“十一五”的2.2倍；其中争取中央投资121.46亿元，是“十一五”的2.4倍。一大批事关全区发展和民生改善的重点水利工程相继建成，“山川统筹、南北调剂、丰枯补给”的现代水利基础设施网络体系进一步完善。
—农村饮水安全任务超额完成。全面解决了139.3万农村群众和12.5万师生的饮水安全问题，自来水入户率达80.7%，全区316万城乡居民告别了“水贵如油”的苦涩历史，农村饮水安全和基本安全人口接近100%。全区最大民生工程—中南部城乡饮水安全工程全力推进，已解决西吉县城等34万饮水最困难群众的吃水问题，供水水质明显改善，农民群众发自内心的喊出了“共产党好”。
—各业供水服务做出巨大贡献。加快青铜峡、沙坡头灌区节水改造，开展“美丽渠道”建设，保证了860万亩农田灌溉均衡受益，为全区粮食生产“十二连丰”和农民持续增收作出了重要贡献。力破工业发展缺水困局，不断加大工业供水能力建设，确保了宁东等工业园区和固原等城市用水安全，走出了一条从传统农业供水向工业、城市、生态各业供水的发展之路。
—农田水利基本建设成为全国一面旗帜。坚持不懈发动群众大搞农田水利基本建设，新增防渗渠道5.7万公里、节水灌溉面积465万亩、旱作基本农田120万亩，改造中低产田297万亩，建设高标准农田269万亩，在中部干旱带发展高效节水补灌155万亩。启动实施银北百万亩盐碱地改良，综合治理取得明显成效，58万亩昔日盐碱滩变身“金银滩”。灌区实现了改革开放以来第一轮农田水利基本建设全覆盖。
—节水型社会建设成效显著。率先在黄河流域开展水权制度改革，初步建成最严格水资源管理制度体系，实现区市县三级水资源管理“三条红线”控制指标全覆盖，节水考核工作扎实开展。灌溉水利用系数从0.42提高到0.48，万元GDP用水量从440立方米下降到255立方米，万元工业增加值用水量从64立方米下降到51立方米，低于全国平均水平。引黄水量由最高年份的89亿立方米稳定在65亿立方米左右，我区成为全国唯一省级节水型社会建设示范区。
—水利防灾减灾能力大幅提升。建成覆盖全区的山洪灾害预警体系，完成黄河宁夏段综合治理工程建设，全线开工二期防洪治理，建成黄河标准化堤防517.2公里，“黄河金岸”在抗击2012年黄河大洪水中发挥了基础性关键作用，确保了黄河安澜，搭建起沿黄经济区发展重要平台。加快实施清水河、苦水河综合治理和69条中小河流治理，对全区206座水库进行了除险加固，新建引调提水工程69处，新增和恢复库容4.24亿立方米，保障了人民生命财产安全。
—水生态环境建设成绩斐然。新增治理水土流失面积5633平方公里，治理程度达到46%。黄河宁夏段水质稳定保持在Ⅲ类，重要水功能区水质达标率提高到75%，依法关闭公共管网覆盖范围内工业企业自备井407眼。依托水利工程实施沟渠湖库连通扩整，扎实推进水生态环境保护，沙湖、鸣翠湖等5个湖泊湿地获评国家水利风景区，“黄河金岸”“艾依春晓”入选“宁夏新十景”。
—水利改革不断深化。探索建立多元化水利投融资体制，有力保障了重点水利工程建设进程。积极争取实行水管单位“收支两条线”，解决了长期困扰水管职工工资收入低等问题。基层水利服务体系日趋完善，水利服务社会能力不断增强，被水利部在北方地区推广。水权转换、水价改革得到汪洋副总理充分肯定，自治区党委、政府在全国率先出台《关于深化改革保障水安全的意见》，围绕水资源管理体制机制等新一轮水利改革号角已经吹响，开启了全面深化改革的新征程。
—依法治水管水迈出坚实步伐。颁布施行《宁夏实施〈水法〉办法》《宁夏实施<水土保持法>办法》等5部地方法规和政府规章及11项规范性制度，开展一系列专项执法活动，维护了良好水事秩序。率先在全国建立水利建设市场信用体系，进一步规范水利工程建设管理，部分经验作法被水利部在全国推广。水利安全生产监管长效机制初步形成，安全生产态势稳定向好，连续多年荣获水利部和自治区先进。水文基础设施和监测能力不断增强，科技兴水战略深入实施，13项成果获省部级科技进步奖。编制地方标准12项，获得国家发明专利1项。水利电子公共应用平台首家迁入自治区政务云，水利信息化建设开启新局面。
—水利党建党风廉政建设取得新成效。落实全面从严治党主体责任，扎实开展群众路线、“三严三实”专题教育，着力推进水利党风廉政建设，全系统形成了风清气正、人和心顺、心齐劲足的发展环境。水利精神文明建设和水文化建设深入开展，共创建自治区以上文明单位30个，市、县级文明单位基本全覆盖，工青妇、学会等团体作用进一步发挥，水管职工曹君同志成为全国水利标兵。千方百计筹措资金，水管单位基层所站改造实现全覆盖，部分段点和市县水管站也进行改造，结束了基层单位职工长期喝不上自来水的历史，一线职工生活生产条件大为改善。水利厅群众评议机关和干部作风工作连续四年在政府组成部门中名列前茅，取得三个第一名。
不平凡的“十二五”已从容走过，总的看，列入自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的2项水利重要指标全部实现，《宁夏水利发展“十二五”规划》确定10项目标指标中，有9项超额或如期完成，1项基本完成，我区“十二五”水利改革发展划上了圆满句号。这五年，是水利投资最高、水利保障能力提升最快、发展目标实现最好、人民群众得到实惠最多的五年，在我区治水史上谱写了浓墨重彩的一笔。
2015年，是“十二五”规划收官之年，也是治水兴水任务极为繁重、水利改革发展取得显著成效的一年。我区各级水利部门和水管单位面对保障水安全要求高、责任大的新形势，努力适应水利建设任务重、推进快的新常态，圆满完成了自治区党委、政府交给的各项任务。
一是坚持项目带动，重点水利工程建设取得新成绩。中南部城乡饮水安全工程超额完成年度建设任务，水源工程中庄水库、输水隧洞和管道安装提前半年全线完工，初步实现了中庄水库具备蓄水条件；连通工程全面建成西吉、彭阳、原州片区及海原县总管和李俊片区主体工程，基本具备全线试通水条件。下半年实施的总投资30.03亿元、单项投资规模最大的黄河宁夏段二期防洪工程全线开工建设，超额完成年度投资5亿元计划任务。加快青铜峡、沙坡头灌区续建配套，完成汉渠等渠道砌护138公里、沙坡头南北干渠和跃进渠扩整改造82公里，完成固海扬水白府都等大中型泵站更新改造、河西总干渠潜坝等病险水闸除险加固。整合资金开工建设隆德城乡供水工程和扁担沟节水改造等工程。积极推进盐环定大型泵站更新改造、六盘山连片特困地区扶贫开发水资源高效利用工程前期工作。面对投资大、时间紧的巨大压力，力争自治区政府出台《关于进一步规范水利工程建设管理的意见》，水利厅6个督导组与各市县共同破难解困，总体上超额完成了目标任务，实现了水利工程由跨年实施向当年完成转变。
二是强化综合调配，各业供水服务再做新贡献。农业供水全力应对黄河来水偏枯、4－7月灌区无有效降水及持续高温的严峻形势，各渠道管理处和市县水务局克服灌溉面积不断增加、灌溉难度增大的不利局面，全线出动分片包干，深入一线保障供水，配合建好渠道节水改造工程，加大老化建筑设施改造力度，完善落实安全责任，确保了渠道运行安全，取得了抗旱保灌新胜利，为全区粮食安全、生态安全做出重大贡献。八大工业供水工程不断完善功能，日供水能力达150万吨，保障了宁东化工基地等工业园区和固原等城市用水安全。
三是突出共享发展，民生水利建设增进百姓新福祉。农村饮水安全打赢攻坚战，解决了“十二五”规划剩余实施难度最大的16.7万农村居民和1.38万名师生饮水安全问题。农田水利基本建设打造升级版，改善灌溉面积220万亩，建设高标准农田57万亩，改造中低产田38.5万亩，新增旱作基本农田30万亩，持续提升了农业综合生产能力。防汛抗旱减灾夺取新胜利，率先在全国完成洪水风险图建设，成功战胜94次局地洪涝灾害，保障了人民群众生命财产安全。加快清水河、苦水河及中小河流治理，推进贺兰山东麓葡萄长廊防洪工程和110国道山洪沟道整治工程建设，进一步提高了防汛减灾能力。列入国家规划的79处抗旱应急水源工程克服前期工作滞后、征地协调难度大等困难，已建成盐池杜窖沟等4处水源工程。水库移民后期扶持政策有效落实，助力10万移民致富奔小康。
四是坚持节水优先，节水型社会建设迈出新步伐。实施最严格水资源管理制度，强化五市水资源和节水工作考核，健全了市县主导、部门联动、目标考核的节水推进新机制。突出农业节水，加大灌区节水改造，克服市县和群众认识不足等困难，发展高效节水灌溉34万亩，累计达230万亩，占全区860万亩灌溉面积的26.7%。加大工业节水，将企业节水纳入节能减排考核，深入推进技术升级改造，开展取水许可证换发，新上重点涉水项目水资源论证率达100%。推进城市节水，启动了第二批节水型县（区）达标建设，明确了26个区级公共机构节水型单位建设任务，社区节水纳入“星级和谐社区”创评、机关单位节水纳入文明单位创建。加大节水宣传，启动全民节水行动，公众节水意识不断提升。
五是守护绿水青山，水生态环境建设拓展新内涵。抓好银川、石嘴山两市全国水生态文明城市试点和利通区等3个县级水生态文明试点建设。大力推进小流域综合治理、坡耕地整治和淤地坝建设，治理水土流失1086平方公里。强化河湖管理和保护，全面落实水环境保护联动工作机制、艾依河水污染防治和水生态修复制度，继续推进水源地安全达标建设，全面开展入河排污口登记，完成全区河湖及水利工程划界确权调查，开展渝河、甘渭河河道采砂专项治理，强制清除了6家违法采砂企业。依法关闭银川、石嘴山、中卫等市工业企业自备井106眼，逐步实现地下水采补平衡。
六是积极创新试点，深化水利改革开创新局面。全面启动以水权、水价、水市场为重点的7大类31个方面的水利改革，8个县区出台了贯彻落实保障水安全实施方案。完成了水利部农业综合水价和小型水利工程管理体制试点改革，启动了全国水资源使用权确权试点改革，开展贺兰、红寺堡、中宁三县（区）水权交易试点。15个县区小型水利工程管理体制改革全面推开，平罗、隆德两县完成了全区小型水利工程产权制度改革试点任务，探索出了可推广可复制的经验。宁东能源化工基地试点工业用水超定额累进加价制度。按照自治区党委统一部署完成水投集团整体脱勾改革。加快职能转变和简政放权，公布水利厅权力清单75项，全面清理非行政许可审批，水行政审批事项由24项精减为15项。下放农村饮水安全等12项水利项目审批权限。
七是强化能力建设，行业发展水平得到新提升。建立完善水利与公安、环保联合执法机制，不断提升水行政执法能力。进一步强化水利工程建设管理、资金管理和质量安全管理，水利工程质量与安全生产监管体系不断完善，全系统未发生较大以上安全生产事故。成功举办首届中国（宁夏）国际节水展览会、中西部水库移民工作联席会议暨第三届移民论坛、第18届海峡两岸多砂河川整治与管理研讨会，效果超出预期，广泛宣传了宁夏水利改革发展的新成效。
八是全面从严治党，水利党风政风行风呈现新气象。全面落实“两个责任”，切实加强各级领导班子建设，厅系统35个领导班子团结务实、开拓进取，在水利改革发展中充分发挥了核心领导作用。巩固“五有一好”党建服务品牌成果，扎实推进星级服务型党组织建设。切实加强党风廉政建设，推进工程建设、资金资产、干部人事3个重点领域廉政风险防控工作，着力打造“廉洁项目、阳光工程”。深入推进文明行业创建，水利厅被区直机关工委评为精神文明建设先进单位，红寺堡扬水管理处检修队、盐环定扬水管理处曹君分别被中宣部选树为“全国节俭养德全民节约行动”先进集体和“全国岗位学雷锋标兵”，打造了风清气正、和谐发展的环境。
五年来，我们在水利改革发展任务艰巨而又繁重的重大挑战面前，经受了前所未有的考验，取得了令人注目的成绩，获得了值得传承的启示。一是坚持项目带动战略，切实加大水利基础设施网络建设，不断提升水利支撑保障能力，是加快水利改革发展的基础；二是坚持改革创新，有效破除体制机制障碍，加快推进治水能力现代化，是加快水利改革发展的强大动力；三是坚持绿色发展，更加注重水资源保护、水环境治理、水污染防治，实施山水林田湖系统治理，是加快水利改革发展的必然要求；四是坚持开放治水兴水管水，实行政府推动、部门联动、市场撬动，凝聚全社会大干水利、干大水利的强大合力，是加快水利改革发展的关键；五是坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的水问题作为工作的出发点和落脚点，是加快水利改革发展的根本；六是坚持发扬“献身、负责、求实”的水利精神，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、无私奉献的高素质水利队伍，是加快水利改革发展的柱石。
回眸过去的五年，水利发展成就辉煌。这是自治区党委、政府坚强领导、科学引领的结果，是社会各界团结协作、鼎力支持的结果，是广大水利干部职工不辞辛劳、开拓创新、真抓实干的结果。借此机会，我代表水利厅党委向长期关心支持水利工作的各级党委、政府，自治区有关部门和社会各界，表示衷心的感谢！向长年奋战在水利一线的广大干部职工，表示崇高的敬意和亲切的慰问！
二、把握机遇迎接挑战，科学谋划水利“十三五”发展
“十三五”时期，是宁夏与全国同步建成小康社会的决胜时期。全面落实党的十八届五中全会精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念 ，谋划好水利“十三五”发展，对促进“四个宁夏”建设具有重大而深远的意义。
（一）准确把握我区水利改革发展面临的机遇和挑战
当前和今后一个时期，水利仍处于大有作为的重要时期。中央高度重视水利工作，就保障国家水安全做出战略部署；国务院对加快172项重大节水供水工程提出明确要求，党的十八届五中全会把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，明确将进一步实施向西部地区水利建设倾斜政策。自治区各级党委、政府高度重视水利工作，将水利工作摆在重要位置，把强化水资源支撑作为创新引领发展、推动转型升级的重要保障。经过几年来的不懈努力，水利基础设施进一步夯实，综合调配保障能力大幅提升，节水型社会建设深入推进，节水工作取得明显成效，水利投资多元化格局初步形成并持续加大。中央和自治区作出的一系列治水战略部署，提出的新要求，为我区水利现代化发展创造了良好环境。水利改革发展的航船风正帆举、破浪前行。
同时，我们必须清醒地看到，目前我区水安全保障体系与经济社会发展的需求还不相适应，严重缺水仍然是制约“四个宁夏”建设的主要瓶颈，水利基础设施薄弱和工程管理不足依然是突出短板，打赢脱贫攻坚战仍是水利发展的难点。从供水需求看，一方面，近阶段黄河来水呈减少趋势，供水能力不足；另一方面，随着全区经济社会加快发展和人口不断增加，用水需求刚性增长，供需水矛盾越来越突出。从行业管理上看，水治理协调不够，尚未实现“一龙管水、多龙治水”，水资源统筹配置、协调开发的体制机制还没有建立起来。从工程建设看，因历史欠账多，水利基础设施网络还不完善，水资源调控能力还不够强，投资效益未能充分发挥。从运行管理看，重建设轻管理、重项目轻效益、重短期轻长远的现象仍未根本扭转，水利工程建得成、管得好、长受益还未有效落实。从水生态环境看，因气候变化，山区大部分河道常年断流，河流生态功能大幅衰减，农业面源污染日趋加重，河湖沟渠水污染不容乐观，水生态环境形势依然严峻。从节水型社会建设看，依法治水较弱，节水投入不足，节水机制还不尽完善，激励机制尚未建立，公众节水意识仍较缺乏，存在“黄河之水天上来”不用也难怪的陈旧观念，全社会节水氛围尚未形成。对此，我们一定要清醒认识、精准应对、分类施策，千方百计破解水瓶颈、补齐水短板，努力增加水利公共产品有效供给，加快构建宁夏特色水安全保障体系。
（二）准确把握我区“十三五”水利改革发展的总体方向
总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立五大发展理念，认真落实中央新时期治水方针和自治区治水新要求，抢抓国家加大水利建设的历史机遇，进一步完善“北部节水高效、中部调水集蓄、南部涵养开源”的分区治水思路，以发展现代水利为主线，以实施最严格水资源管理为重点，以保障水安全为目标，大力推进“资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、法治水利、智慧水利”六大建设，基本建成“节约用水、水资源配置、水生态保护、水防灾减灾、水法治制度”五大体系，有效保障“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五大安全，为宁夏与全国同步建成小康社会提供有力水利支撑。
坚持原则是：一是坚持城乡统筹。推进城乡水利协调发展是水利工作的方向。以保障和改善民生为根本，大力推进城乡水利基础设施建设，坚持向防汛抗旱、饮水安全、农田水利、水生态环境等群众最基本的需求领域倾斜，全力解决好群众最期盼的水问题，着力推动水利基本公共服务均等化，促进城乡共享发展成果。二是坚持节水优先。节水是解决我区缺水问题的根本手段。落实自治区“节水增效、多源共济、因地制宜”的水资源综合利用战略，全面推进节水型社会建设，切实把节水贯穿到经济社会发展和生活生产全过程，努力走出一条农业节水支持工业发展、以工业发展反哺农业的宁夏特色的节水之路。三是坚持系统治理。系统治理是破解我区水环境、水生态、水灾害问题的关键。突出水是生态文明建设的核心内容，坚持山水林田湖系统治理，治水与治山、治林、治荒、治田有机结合，使水资源与其它资源环境承载力相协调，走生态优先、绿色发展之路。四是坚持改革创新。改革创新是水利加快发展的强大动力。充分利用“互联网＋”等信息技术，健全市场在水资源配置中起决定性作用和更好发挥政府保障水安全主导作用的制度体系，推进以水价、水权、水市场等为重点的水利改革，不断创新水利发展的思路模式、体制机制、管理手段，激发水利发展内生动力。
总体目标是：到2020年，规划实施5大类41项重点水利项目，估算各类水利投资450亿元左右，水利基础设施条件明显改善。农业灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，全区一、二、三产业供水保证率分别达到75%、95%和95%以上，城乡供水安全保障水平显著提高。力争高效节水灌溉面积达到全区有效灌溉面积的一半（即400万亩），万元GDP用水量比2015年下降25%、万元工业增加值用水量下降20%，5个地级市建成节水型城市，水资源利用效率和效益大幅提升。全区重要水功能区水质达标率达到80%以上，水土流失面积减少至1.5万平方公里，水生态治理与保护全面加强。水利关键领域和重要环节改革取得根本突破，现代水治理体系加快建立。加快推进从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，初步实现“水源工程网络化，城乡用水一体化，生产用水高效化，水旱灾害可控化，河湖环境优美化，工程运行良性化，管理手段信息化，公共服务法治化”的水利现代化。
重点任务是：一是突出发展资源水利，进一步实施最严格水资源管理制度，不断提高水资源总量、质量风险防控能力，初步建成制度完备、设施完善、用水高效的节约用水体系，有效提高水资源利用效率和效益，加快建成全国节水型社会示范省区；二是突出发展工程水利，通过加大建设、整合拓展、互联互通，加快建设统筹生活生产生态、涉及国计民生的重大水利工程，进一步提升水控制调配能力，努力构建起支撑水利现代化的水工程网络体系；三是突出发展民生水利，巩固提升农村人饮安全成果，加快城乡供水管网改造和水质提标，启动新一轮高标准农田水利基本建设，构建河洪、山洪与城市防洪布局相互协调的水防灾减灾体系，让水利建设成为造福群众的民心工程；四是突出发展生态水利，强化河湖沟库和城乡水环境治理，建设黄土丘陵水土保持示范区，构建布局合理、生态良好、引排得当的水生态保护体系，使水环境承载能力与区域发展、城市建设和产业布局相适应，打造人水和谐的宜居环境；五是突出发展法治水利，基本形成较为完善、与国家涉水法律和行政法规同步配套的涉水地方性法规体系和有力高效的水行政执法体系，深入推进水利、公安联合执法，强化水事矛盾纠纷调处，全面推进依法治水管水兴水；六是突出发展智慧水利，积极应用大数据、云计算等先进理念和现代信息技术，加快实施高速、移动、安全的新一代水利信息化工程，有效提升水利公共管理和社会服务能力。
三、砥励奋进夯实基础，努力开创“十三五”水利发展新局面
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们要以保障水安全为目标，以节水型社会建设为统揽，全力加大重点工程建设，倾力发展民生水利，着力强化水资源管理，努力深化水利改革，统筹做好各项水利工作。力争各类水利投资50亿元；中南部城乡饮水安全工程全面建成通水；治理盐碱地25万亩，发展高效节水灌溉30万亩，改造中低产田35万亩，建设旱涝保收高标准农田50万亩，改善灌溉面积200万亩；治理水土流失面积800平方公里以上；农业灌溉水有效利用系数达到0.50以上；全区万元GDP用水量降低到230立方米，万元工业增加值用水量降低到47立方米。千方百计保障各业用水安全，深化水利改革取得实质性成效。
实现以上目标任务，要重点做好以下工作：
（一）大力推进重点工程建设，不断完善水利基础设施网络
加快实施一批在建项目。建成中南部城乡饮水安全工程，确保110万人受益。加快黄河宁夏段二期防洪工程建设，提升银川、吴忠、中卫城市段综合功能，保质保量、高标准完成年度建设任务。在引扬黄灌区下游再建设一批调蓄工程，真正做到旱能灌、涝能排。加快青铜峡灌区续建配套与节水改造，砌护惠农渠等干渠40公里及配套建筑物改造；全面完成唐徕渠姜家桥分水闸等规划内中型病险水闸除险加固；完成固海石峡口等7座大型泵站更新改造。全面开工建设隆德城乡供水、扁担沟灌区节水改造等供水工程。加快实施列入规划的抗旱应急水源工程，完成自治区下达的贺兰山葡萄长廊特色文化旅游项目区供水和防洪工程建设。加快清水河、苦水河先期治理及中小河流治理，启动清水河固原市区和同心县城段提升改造工程，进一步提高重点河段防洪标准。开工建设银川、石嘴山水生态文明示范工程建设。认真谋划一批工程项目。上半年完成宁夏水利“十三五”发展规划编制和报批。加强与国家有关部委和相关省区协调，加快推进黄河黑山峡河段开发论证，力争年内确定开发方案，努力把大柳树水利工程列入全国水利“十三五”规划纲要。积极争取国家支持，实施六盘山集中连片特困区扶贫开发水资源综合利用工程和清水河产业带综合治理工程。全区农村饮水提质增效工程列入国家规划，盐环定扬水泵站更新改造工程年内开工建设。争取将红寺堡、固海扩灌扬水泵站列入全国大中型泵站更新改造计划；积极争取国家支持实施中型泵站改造和卫宁、红寺堡灌区改造工程建设。开展银北沟渠湖库连通、“引黄入固”工程研究论证工作，争取扬黄脱贫西线供水工程列入全国水利“十三五”规划。启动智慧水利建设，争取立项实施以数字渠道、智能节灌等为重点的宁夏智能水网项目。抓紧一批工程竣工验收。坚持“谁主管、谁验收”的原则，按照“建成一项、验收一项、销号一项”的总体要求，抓紧已建成项目的验收，使水利工程更好地发挥效益。
（二）积极应对缺水严竣形势，全力打好抗旱保灌攻坚战
据黄委会通报，今年是仅次于2003年的又一个枯水年，我区缺水达4.95亿立方米。针对黄河严重缺水不利形势，要立足抗大旱、防大灾，把各项工作想在前头、抓在前头、做在前头。要科学编制全区年度用水计划和水量调度方案，进一步加强对沿黄工农业取水口、山区库井灌区的统一调度，将地下水和非常规水纳入计划用水管理，完善取用水报备制度，统筹各业用水需求。各水管单位要加强“美丽渠道”建设，深入农户和田间地头，掌握群众用水需求，优化供水服务质量；各市县要认真贯彻以供定需、以水定产、以水定城的水资源配置原则，认真算好水帐，以水定植、量水而行，加大水情宣传和种植结构调整，制定本灌域抗旱应急调度预案，抓紧组织清淤、维修支斗渠，对临渠沿沟泵站、抗旱机井等设备设施进行维修保养，确保遇旱能正常启用。要抓好工业城市供水，指导水投集团进一步配套完善供水功能，加快宁东二期等后续工程建设，有效提高工业城市供水保证率。
（三）深入推行水资源双控行动，扎实推进节水型社会建设
落实最严格水资源管理制度。严格水资源“三条红线”管理，强化源头严防、过程严管、后果严惩，推行合同节水管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动，开展水效领跑者引领行动。新上生产用水项目都要以水权转换方式解决。完善“年初建账、年底交账”节水考核机制，逐渐延伸考核到县。重点抓好农业节水。再发展以滴灌、喷灌为主的高效节水灌溉面积30万亩，其中中部干旱带10.6万亩、南部山区4.8万亩、北部引黄灌区14.6万亩。扎实推进贺兰山东麓百万亩葡萄长廊节水灌溉工程建设。大力推进工业节水。加大老企业节水改造力度，新上企业全部配套节水新工艺，把工业节水纳入地方和企业节能减排考核指标体系，开展重点企业节水评价试点，力争年取水量300万立方米以上的新上企业全部建成节水型企业。建立自治区重点监控用水单位名录，加快建立以市场为主导的节约用水奖惩机制，加大宁东等工业基地再生水、矿井疏干水及苦咸水、雨水等非常规水综合利用。积极推进生活节水。加快供水管网系统改造，加大生活节水器具普及。加大节水型县（区）达标建设，进一步盘活用水指标，力争50%的县（区）启动开展节水型县（区）创建活动，50%的自治区机关建成节水型单位。加大水情教育，开展全民节水行动，培育全社会节水、惜水、爱水的风尚。
（四）全面围绕精准脱贫攻坚，确保民生水利建设上水平
启动实施农村饮水安全巩固提升工程。消除农村饮水盲点和难点，落实自治区脱贫攻坚行动计划，重点对249个贫困村和贫困户的饮水安全工程进行巩固提升，切实提高工程供水保证率、自来水普及率和水质达标率；通过建成中南部城乡饮水安全工程，全面提升百万群众饮水安全。强化水源保护和水质监测，健全完善工程良性长效运行机制，把农村饮水安全成果巩固住、稳定住、不反复。提升农田水利基本建设水平。继续以“黄河杯”竞赛活动为抓手，以高效节水灌溉、盐碱地改良为重点，整合国土、农发、水利等项目建设资金，优化建设布局、提高建设标准、完善配套设施，撬动社会资金投入，加大中低产田治理力度，大力推进区域规模化高效节水灌溉发展，加快推进旱涝保收高标准农田建设。高度重视防洪抗旱工作。密切关注厄尔尼诺事件影响，立足于防大汛、抗大旱、保安全，全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制。着眼城市洪涝灾害防御，统筹考虑全区五市防洪排涝设施建设，不断完善贺兰山东麓防洪体系，确保银川、石嘴山等重点城市防洪安全。完成苦水河及中小河流综合治理和各类病险水库除险加固，力保中小河流、一般小型水库安全度汛，最大程度减轻水旱灾害损失。加快实施抗旱规划小型水库建设及引提调工程，开工建设23个应急水源工程，不断提升应对气候变化能力，切实保障社会稳定。
（五）着力抓好水生态文明建设，绿色兴区改善城乡生态环境
加大水土流失治理力度。坚持以小流域综合治理为基础、以坡耕地改造为重点，依法强化水土保持预防监督，加快清洁型小流域治理、坡耕地综合治理、淤地坝建设，抓好植被恢复，大力涵养水源，加强黄土丘陵水土保持示范区建设。严格水功能区管理。狠抓水功能区纳污总量控制，组织修订《宁夏水功能区划》；加大河湖沟渠治理，严格入河湖排污口设置审批，新建、改建、扩建项目不再审批直接入黄排污口；开展黄河干流及清水河、沙湖等重点水域潜在危险污染源排查，强化入河湖排污口监督管理。强化饮用水水源地保护。完成《宁夏水源地保护规划》编制，配合完成饮用水水源地保护区划定，在纳入国家重要水源地名录的银川市北郊和石嘴山市第二水源地、以及固原市贺家湾水库开展水源地安全达标建设。依法关闭自备井120眼以上。加大重点水域水污染治理。认真落实《自治区水污染防治行动计划实施方案》，开展重点入黄排水沟综合整治，依法取缔直接入沟企业排污口，确保重点排水沟水质稳定改善。督促抓好葫芦河、渝河、茹河等跨省界河流的水污染综合治理，促进水体水质进一步好转。大力加强城市水利建设。深入推进银川、石嘴山市及利通区等全国和自治区水生态文明城市建设试点，结合全面开展海绵城市建设，与有关部门科学确定城市防洪排涝标准，统筹城市蓄水设施、排水管网、排涝泵站、堤防护岸建设，努力把城市建成人水和谐的美丽家园。
（六）全面深化水利改革，加快推进体制机制创新取得新成效
强化组织实施。对照自治区2015年出台的《关于深化改革保障水安全的意见》，实行改革成果清单管理制度，原则上尚未出台的配套政策、实施方案和落实意见上半年都要完成，确保既定年度改革任务落地。各市、县（区）要切实承担起改革的主体责任，上半年全部出台贯彻实施方案或落实意见。要争取自治区改革办支持，力促相关涉水厅局和市县加快水利改革进程。抓好重点水利改革。完善农业水价形成机制，上半年要完成《农业综合水价改革实施方案》的报批，下半年付诸实施。突出抓好水权和小型水利工程产权改革，在试点工作的基础上，年内全面完成县（市）区的水资源使用权确权登记和发证工作，出台《水权交易管理办法》，全面开展水权交易。今年力争50%的县（区）完成小型水利工程管理体制机制改革。协调推进各项改革。今年要力争自治区人大出台《宁夏回族自治区水资源管理条例》，建立水资源环境承载能力监测预警机制，完成饮用水水源地保护区划定工作；加强河湖湿地管护，启动河湖湿地水域岸线划界登记；加强地下水动态监测，开展地下水超采区治理；出台宁夏水土保持补偿费征收使用管理办法，探索建立水生态补偿机制。建立农业用水精准补贴机制和节水激励机制；按照自治区统一安排，有序推进厅属事业单位改革。深化水利投融资体制改革。加大公共财政投入力度，落实好过桥贷款、专项建设基金、开发性金融等支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。全面贯彻全国农田水利改革现场会精神。争取上半年出台深化农田水利改革实施方案，加快建立农田水利建设管理新机制，出台高标准农田水利建设管理办法，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护，鼓励基层大胆探索先行先试，推动农田水利建设健康发展、良性运行。出台节水设施长效管护办法、节水产品市场准入制度，推行节水产品标识认证，节水产品优先纳入政府采购目录。
（七）大力推进水法治建设，努力提升行业服务水平
加快推进水资源管理、河湖管理、农田水利等方面的立法进程，实施水利综合执法，加大对水事违法行为的处置力度。进一步加强工程建设管理，加大水利建设市场信用管理力度，完善工程建设质量安全监督体系，探索试点设计施工总承包等建设管理新模式，加强水利工程稽察、审计、检查工作。健全完善安全生产责任体系，及时排查治理隐患，确保水利安全生产形势平稳向好。落实人才工作政策，强化岗位聘用管理，完善评价激励政策，加快提升人才队伍建设。加强水利科技创新，建立地方水利标准体系，完善宁夏灌溉试验中心站建设，在高效节水灌溉等基础试验研究上取得新突破，促进水利科技成果的转化和应用。加强水文测报能力建设，抓好信息化重点应用建设。办好第二届中国（宁夏）国际节水展览会。广泛开展水文化建设和行业精神文明创建，大力普及水情教育，加强水利宣传工作，传承治水精神，弘扬时代旋律，凝聚起服务发展的正能量。
四、敢于担当狠抓落实，为水利事业健康发展提供坚强保证
完成今年水利改革发展各项工作，任务重、难度大，这就要求我们必须狠抓各项措施落实，一步一个脚印扎实推进水利各项事业发展。
第一，加强组织领导，突出治水主体责任。各级水利部门要积极当好党委、政府的参谋，力促各市县把水利工作摆上更加突出的位置。切实落实防汛抗旱、水资源管理、农业灌溉、节约用水、水土流失治理等主体责任，加强与有关部门单位的协调配合，努力形成全社会推动水利改革发展的合力。
第二，狠抓项目带动，增强水利发展后劲。坚持把争取项目、扩大投资作为推动水利改革发展的“第一动力”，按照“在建一批、审批一批、规划一批”的思路，进一步完善规划体系，着力提高前期工作质量，加大前期工作力度，千方百计争取中央资金投入，科学谋划一批支撑带动作用强、造福长远的大项目好项目。
第三，强化责任分解，严格督查追责问效。要进一步完善责任分解体系，建立健全“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”的责任体系，把任务逐级细化到部门、分解到岗位、落实到人头，形成以上率下带动、逐级传导压力、层层夯实责任的工作格局。要完善绩效考核体系，健全监督检查、倒查追究工作机制，采取专项稽查、定期督导、随机抽查等方式，强化督促整改到位，敢破发展之难，确保各项政策执行和任务不折不扣如期完成。
第四，切实转变作风，加强廉政风险防控。践行“三严三实”，认真落实“八项规定”精神，驰而不息反对“四风”，坚决克服光说不干、推诿扯皮、敷衍应付、办事拖拉等行为，切实做到能干事、干成事、不出事。要认真学习贯彻党章和《准则》《条例》，切实挺起纪律和规矩，强化党规党纪刚性约束，加大权力运行监督，深化廉政风险防控，努力建设廉洁水利，营造风清气正、和谐发展的良好环境。
同志们，“十三五”的奋进号角已经吹响。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，汇聚起同心同德的精神和力量，凝聚起决战决胜的信心和勇气，集聚起治水兴水的智慧和合力，以更加自觉主动的担当意识、更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作举措，不断开创水利改革发展新局面，全面推进我区现代水利发展，为建设“四个宁夏”作出新的更大贡献！