自治区安监局关于做好2015年 全区冶金等工贸行业安全生产重点工作的通知

宁安监〔2015〕21号

自治区安监局关于做好2015年全区冶金等

工贸行业安全生产重点工作的通知

各市安监局，宁东管委会安监局，有关驻宁中央企业：

为贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国、全区安全生产工作会议精神，继续深入开展落实企业安全生产主体责任年活动，现将2015年全区冶金等工贸行业（含电力、下同）重点工作提出如下意见：

一、以建立健全安全生产隐患排查治理体系为主线，深入开展企业安全生产主体责任年活动。

以落实企业安全管理分级化，管理制度规范化，隐患清单明细化，现场管理可视化，培训教育经常化，隐患治理常态化的“六化”为主线，深入开展落实企业安全生产主体责任年活动

以全区推进隐患排查治理体系建设为重点，继续抓好安全隐患排查治理体系建设。2015年要将全区工贸行业企业全部纳入隐患排查治理信息系统，力争工贸行业企业100%上线运行，以此推动企业安全生产主体责任的落实。

以系统上线，整改隐患为抓手，对发现的隐患紧盯不放，重大隐患落实整改措施，限期整改，对隐患突出，可能发生重大事故的企业，要立即采取停产整顿措施，并加强监控，严防发生事故；经过整改治理仍达不到安全要求的，予以关闭。

全面落实安全隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、核查、考核等全过程的闭环管理，做到班组、车间、企业自主排查整改隐患，实现会查、会改、会报、真查、真改、真报。一般隐患整改率达到100%，重大隐患分级挂牌督办，按期整改销号，建立安全隐患排查治理长效机制。

二、认真学习贯彻落实新《安全生产法》

（一）牢固树立以人为本、生命至上的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”，要抓好新安法的学习宣传培训，通过报刊、网络、微信等各种媒体形式，大力营造学习新安法的氛围。利用各种学习班加大新安法的宣传力度，使新安法深入企业法人、安全管理人员和一线员工的内心。

（二）贯彻落实《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》（自治区人民政府70号令），强化冶金等工贸行业安全生产基础管理，指导和规范冶金等工贸企业安全生产事故隐患排查、上报和统计分析工作，实现科学监管。

（三）加大事故查处力度，用事故教训推动工作。严格事故查处的程序性、合法性、公正性，按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，严格责任追究，举一反三，吸取教训，落实整改措施情况，防止同类事故再次发生；督促事故企业加强安全生产管理，尤其是专业管理，基础管理，现场管理和应急管理。

三、全面推进企业安全生产标准化建设工作。

（一）摸清底数、建立台账。 摸清全区冶金等工贸行业中小微企业的底数，建立企业台账，根据企业实际情况，科学规划，合理安排，分类指导，全面推进中小微企业安全生产标准化建设。

（二）贯彻标准、用活政策。 贯彻国家安监总局《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》，结合我区实际，认真落实《自治区安监局关于印发危险化学品、冶金等工贸和露天矿山三个行业小微企业〈安全生产基本条件〉的通知》精神。贯彻执行《自治区人民政府办公厅关于印发〈宁夏回族自治区工伤保险费率浮动管理办法〉的通知》（宁政办发[2013]90号）等国家和自治区相关企业标准化达标的激励约束政策，积极推动全区冶金等工贸行业标准化工作有序开展。

（三）全面创建、持续改进。 全面开展中小微企业安全生产标准化创建工作，2015年冶金等工贸行业标准化达标企业银川市完成70户以上，石嘴山市、吴忠市、中卫市分别完成50户以上，固原市、宁东管委会分别完成20户以上。督促已达到安全生产标准化的企业持续改进，巩固提升。

（四）深化安全标准化示范企业创建工作。 积极探索选树典型的重要方法和有效途径，以点带面，典型引路，做到树得起、叫得响、过得硬的先进典型，使其他企业学有榜样，赶有目标，通过典型示范，起到引领推动作用。

四、继续深化专项整治工作,确保工贸行业安全稳定。

（一）在五年专项整治工作基础上继续深化冶金等工贸行业安全生产专项整治工作，全面排查治理隐患，采用“四不两直”检查方法，进一步落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，推动企业加大安全投入，严格安全管理，规范安全行为，落实安全生产主体责任，有效遏制生产安全事故发生。

（二）严厉打击非法行为。重点打击无证、证照不全、证照过期、超许可范围从事生产经营建设的；关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施“三同时”规定的；作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律和无证上岗的和其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

（三）开展有限空间专项治理。全面落实国家安监总局59号令，进一步强化对冶金等工贸企业有限空间作业的安全监管，指导企业加强有限空间作业和检维修作业安全管理，做好冶金等工贸行业有限空间作业专项治理工作。督促冶金等工贸企业对有限空间进行全面排查，摸清有限空间的类别和数量，建立健全有限空间管理台账和作业安全管理制度和安全操作规程，实施作业票管理，组织有限空间作业安全知识培训和演练，完善安全设施设备，配齐配足应急装备器材，采取有效措施，遏制有限空间事故的发生。

（四）继续做好全区冶金等工贸企业液氨使用和防粉尘爆炸两个专项治理“回头看”工作。严格执行《自治区安委办关于印发深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理“回头看”活动方案的通知》（宁安办[2015]2号）和《自治区安监局关于进一步做好防粉尘爆炸专项治理“回头看”的通知》（宁安办[2014]185号）中提出的目标任务、工作重点、方法步骤和工作要求，确保两个“回头看”落地生根、开花结果。贯彻落实国家安监总局制定的《涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书（试行）》和自治区安监局《关于对我区部分涉氨企业安全设施技术抽检情况的通报》的要求，督促涉氨制冷企业落实隐患整改，规范液氨使用，确保2014年技术抽检企业隐患整改到位。

（五）开展安全专项监察。针对近年来我区冶金、电力行业安全生产安全事故暴露出的问题，开展冶金、电力企业安全专项监察，督促企业采取强有力的针对性措施，有效防范事故发生。

（六）加强对承包方的安全管理。督促冶金等工贸企业对外包、外委和外协单位安全生产统一协调管理，规范工程项目发包、分包行为，严格落实发包方和承包方的安全生产责任，严格安全技术措施审查，严格安全技术措施交底，加强监护、确保作业安全。坚决纠正以包代管、以协代管、一包了之的错误行为，改变对外包、外委和外协单位安全监管失控的现象。

（七）做好各级安监部门直接监管企业的安全执法检查，执法检查企业银川市要达到140户，石嘴山市、吴忠市、中卫市分别达到80户，固原市和宁东管委会分别达到20户，严管重罚要在执法检查中重点体现。

五、深化职能转变，创新监管方式。

（一）继续引入第三方力量，采用专家会诊和技术抽检的方式对监管企业进行检查指导。总结经验和不足，提高质量和效率，规范安监执法和中介机构法律责任，逐步建立政府监管、技术抽检、专家会诊“三位一体”安全监管机制。

（二）推动全区冶金企业煤气区域自动监测报警联锁专项改造试点工作，试点成熟后在全区冶金等工贸行业所有燃气使用企业推广应用，切实提升企业燃气安全管理水平，减少和避免各类燃气事故的发生。

（三）规范全区冶金企业（含机械制造行业铸造企业）铁水罐、钢水包安全技术检验工作。组织宁夏安全生产技术支撑中心及有关专家开展无损探伤在铁水包、钢水包等熔融金属生产设备设施检测检验方面的调研，提出针对性措施，严格检测检验行为，确保铁水包、钢水包生产使用安全。继续配合自治区安监局做好2015年相关行业企业安全设施技术抽检工作。

六、加大培训力度，提高人员素质，加强工贸行业安全监管队伍建设。

（一）针对冶金等工贸企业煤气区域、有限空间、涉氨制冷、粉尘爆炸等重点危险作业场所作业安全，加大对煤气作业、有限空间、涉氨制冷、粉尘爆炸等作业人员的培训力度，提高作业人员的安全操作技能；今年将举办2-3期专题培训班，对各级工贸行业安全监管人员进行业务培训，不断提升工贸行业监管人员业务水平和监管能力。

（二）加强工贸行业安全监管队伍建设。近年来工贸行业事故频发，并且都是群死群伤的较大以上事故，社会影响很大，各级安监部门领导务必对此保持清醒头脑，对工贸行业安全监管决不能放松，市、县（区）安监部门要有专门机构和人员负责工贸行业安全监管工作，配齐工贸行业安全监管力量。要针对工贸行业点多面广的特点，加强专业知识培训，了解企业安全监管特点，进一步提高监管能力，开创全区工贸行业安全生产工作新局面。

自治区安全生产监督管理局

2015年2月15日