适应发展新常态 谋求发展新途径
为建设开放富裕和谐美丽宁夏
提供交通运输保障
（ 2015 年 2 月4日）
同志们：
这次会议的主要任务是： 深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区党委十一届五次全会、全区经济工作会议和全国交通运输工作会议部署，总结2014年工作，安排2015年重点任务，主动适应经济发展新常态，理思路，谋项目，抓管理，为推进“四个宁夏”和全区小康社会建设提供交通运输保障。
一、转作风、抓发展，各项工作圆满完成
2014年，在自治区党委、政府的坚强领导下，交通运输系统以“转作风、抓发展”为主题，坚持稳中求进的工作总基调，继续加大交通基础设施投资力度，全力拉动经济增长，努力提高交通运输服务质量，保障人民群众安全便捷出行，各项工作取得了新成绩。
（一）基础设施建设持续加快。 全区完成公路交通运输固定资产投资138.4亿元，占全区固定资产投资的4.3%，超计划41.2%,同比增长58.4%，较全国水平高出47个百分点，创历史新高。其中争取交通运输部中央车购税补助资金34.9亿元，同比增长85%，超自治区政府下达的目标13.9亿元。银川至青铜峡、东山坡至毛家沟、彭阳至青石嘴、黑城至海原、固原至西吉高速公路和西吉至毛家沟一级公路等6个自治区重点项目建设进展顺利，累计完成投资29.2亿元。宁东至银川高速公路改扩建工程、叶盛黄河公路大桥等项目顺利开工。京藏高速公路石嘴山至中宁段改扩建、银川至百色高速公路宁东至甜水堡段、乌海至玛沁高速公路青铜峡至中卫段、银川至昆明高速公路太阳山开发区至彭阳段、红崖子黄河公路大桥等项目前期工作顺利推进。中宁和中卫黄河公路大桥、国道309线固原过境段、国道109线石空过境段等项目建成通车。支持银川火车站综合客运枢纽、吴忠城北综合客运站、中宁物流园区等公路运输站场建设，推进综合交通运输体系发展。截至2014年底，全区公路通车总里程3.13万公里，公路密度每百平方公里47公里，首次超越全国平均水平。
（二）交通行业改革稳步推进。 坚持顶层设计和基层创新相结合，新增铁路和民航机场建设管理职责，强化公路建设管理、养护管理、财务审计和依法行政职能，新成立建设管理处、公路监管处、路网监测与应急处置中心，更名成立财务审计处、法规处，行业管理服务职能更加科学高效。加快企业脱钩改革步伐，整合厅属7家国有企业成立交通投资集团公司，优化国有企业资源配置。加大行政审批制度改革力度，全年下放、合并行政审批16项，精简幅度达55%，承接交通运输部下放的行政审批4项。明确了农村公路施工图设计文件审批权限，规范了农村公路建设项目审批流程。下放机动车驾驶培训教练员资格认定权限，取消机动车综合性能检测站和驾校审批数量限制。规范大件运输行政许可，将大件运输许可事项彻底下放到五市公路分局，取消了大件运输赔偿费和护送费，推行“一站式”审批服务，方便企业及群众办事，提高了服务质量和效率。
（三）服务保障能力显著增强。 坚持规划先行，依据《国家公路网规划》《宁夏空间发展战略规划》，研究提出了全区“4纵6横省级高速公路”和“4射5纵13横普通省道”公路网规划布局方案，编制了《宁夏清水河城镇产业带公路交通建设规划（2014-2020年）》《大银川都市圈综合交通运输体系规划》《固原市干线公路网布局规划》等专项规划，为自治区经济社会长远发展做好交通运输保障。落实自治区“两区建设”“两大战略”部署，服务产业园区发展，支持宁夏生态纺织产业园区、中卫工业园区、平罗县精细化工园区等园区对外连接道路建设；服务城市化发展，支持石嘴山经银川至吴忠同城化道路，石嘴山、永宁等市县滨河大道连接线建设；服务旅游经济发展，建设同心至预旺、镇北堡至苏峪口等旅游公路；促进军民融合深度发展，建设青铜峡市侯余公路、空军银川场站等部队进出口道路；支持迎闫公路、石碱公路公铁立交桥，省道101线七营过境段等项目建设，改善了路网瓶颈路段交通条件。提升道路运输服务保障水平，开通银川河东机场至石嘴山、青铜峡至固原市等高速直达客运班线，完善了机场直达周边重要地市和沿黄（河）城市带客运网络；完成了春运、国际卡车集结赛、交通运输峰会及部队演练等交通保障任务；道路运输在综合运输中的主导地位进一步巩固，全年完成公路客运量8311万人次、客运周转量65.7亿人公里、货运量3.4亿吨、货运周转量530.5亿吨公里，同比分别增长9.8%、12.6%、5.6%、4.1%。
（四）行业管理水平明显提高。 扎实开展“公路建设质量年”活动，深入推进公路建设市场诚信体系建设，组织公路建设市场督查，推广高速公路施工标准化，严格质量责任追究，提升了公路建设质量管理水平。积极开展沥青路面典型结构、宁东工业固体废物综合利用、沥青路面就地冷再生等研究，发挥企业主体作用，引导有条件的科技项目成果转化为地方标准。完善公路养护管理体系，全年累计投入资金19亿元，及时实施养护大中修工程，突出桥梁隧道养护管理和农村公路养护监督，科学组织交通保畅方案，提升养护管理水平。报请政府出台《加强货运车辆超限超载专项治理工作实施方案》，启动新一轮治超工作，建立治超联席会议制度，加大与周边省区的合作力度，在11个重点货运源头企业安装治超远程自动检测系统,加强源头监管，完善治超检测站点布局，强化路面治超，投入执法人员15.3万人次，检测车辆541.8万辆，卸载5771辆，卸载货物2.6万吨。主干道路大整治大绿化工程取得阶段性成果，累计完成投资23.4亿元，主干道路沿线绿色长廊基本形成，高速公路服务区服务质量明显改善，在厅局组考核中名列第一。积极推进客运联网售票系统建设，宁夏被交通运输部列为全国试点省份，吴忠市出租车电召系统进入调试阶段，在1.7万辆重型载货汽车上安装北斗兼容终端，启动了运输市场信用信息服务系统建设，提升了道路运输行业监管能力。
（五）改善民生能力不断提升。 全面贯彻落实习近平总书记“小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”的重要指示，积极推进六盘山集中连片特困区交通扶贫攻坚，加快交通基础设施建设步伐，全年完成六盘山集中连片特困区公路项目投资42亿元，交通扶贫攻坚各项工作进展顺利，西吉县被交通运输部确定为扶贫攻坚试点县，落实部专项资金4亿元。自治区10项民生计划为民办30件实事中涉及交通运输方面的任务全面完成，全年新改建农村公路2227公里，超计划48.5%，完成投资19.5亿元；实施安保工程14项、改造危桥10座；新建农村客运招呼站248个，超计划12.7%,行政村客车通达率98.3%。落实鲜活农产品运输“绿色通道”和重大节假日小客车免费通行政策，减免通行车辆451万辆、通行费2.3亿元。落实公共交通优先发展战略，报请政府出台了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》，从用地、投资、路权、财税等方面优先支持公共交通发展。以“公交都市”建设为切入点，指导各市加快城市交通运输综合体系建设，争取交通运输部补贴资金5200万元，协调减免城市公共交通企业税费736万元。指导行业信息资源整合，筹备开通了“12328”交通运输服务监督电话，建立顺畅、便捷的民情反映与信息服务渠道，着力提升交通运输服务水平。
（六）安全生产形势平稳有序。 深入开展“企业安全生产主体责任年”活动，增强企业安全生产主体责任意识。推进企业安全生产标准化建设，考评客运、危货运输企业251家。开展危险货物运输专项整治行动，规范运输秩序，加强重点营运车辆动态监管。组织“打非治违”工作，严格源头管理，加大对旅游船舶、渡船渡口的安全监管。组织重点路段灾害风险评估，提高公路抗灾能力。加强“平安交通”创建宣传，培训企业管理人员2500人次。督促交通运输企业全面开展危险源辨识和安全风险评价，有效控制安全风险。组建了公路应急抢险保通、危险品运输应急、应急运输保障、施工安全应急等6支应急保障队伍，储备应急保障车辆578辆，开展应急演练，切实提高应急处置能力。
（七）党的建设得到巩固深化。 组织各级党员领导干部深入学习党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。组织200余名党员干部参加网络学院学习。认真贯彻中央从严治党新部署，落实“一把手”抓党建工作机制，层层签订党建工作责任书，强化党组织抓党建工作职责。督导检查基层党建责任落实情况，提升基层党组织执行力。不折不扣地落实党的群众路线教育实践活动整改措施73项，用实际成果取信于民。加强基层党组织建设，完善党内规章制度8项，指导基层党组织开展换届选举，严格执行“三会一课”等制度，促使基层党建工作步入规范化、制度化轨道。创新道路运输行业非公党建工作机制，组建行业纠纷调解中心，建立完善公众服务评议、诚信考核和质量监管体系，充分发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。建设服务型党组织，创建“五有一好”“戴党徽、亮身份、做表率”“评星定格”等具有行业特色的服务品牌，联合自治区党委组织部在行业全面开展“挂牌评星”活动，将“挂牌评星”活动延伸至客运站场、汽车维修、水上运输等领域，凝聚行业为民服务热情。举办全系统基层党建观摩促评会，学习交流工作经验，促进党建水平均衡发展。
厅党委听取了下属单位党委履行抓党风廉政建设和反腐败工作主体责任、纪委履行监督责任情况的汇报。制定了《2014-2017年惩防体系工作规划实施方案》《2014年党风廉政建设和反腐败主要任务分工》，加强党风廉政建设责任制监督和考核。制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，促使各级党组织将党风廉政建设主体责任扛在肩上。以党委巡视组巡视交通运输工作为契机，强化问题整改和关键环节监督检查，建立健全公共资源交易、工程招投标、干部人事、专项资金使用等重点领域监督制度54项，构建长效机制。加强政风行风建设，扎实开展纠风治乱，加大惩戒问责力度，大力整治“庸懒散软拖”、慢作为不作为、群众观念不强、服务意识不足等问题，查处违反党纪政纪人员16人，在全区群众评议机关和干部作风活动中，名列23个政府组成部门第一名。
广泛开展社会主义核心价值观主题实践活动，组织“清凉宁夏”交通运输专场演出，并赴部分市、县（区）和部队巡回慰问演出。推进志愿服务制度化，促进“道德讲堂”建设。交通运输行业和厅机关分别被继续确认为自治区文明行业、自治区文明单位。扎实开展职工维权、劳模管理、扶贫济困等工作，深入开展劳动竞赛和文体活动，丰富职工业余文化生活。开展“青年文明号二十周年”系列交流活动，鼓励广大青年建功立业创一流。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，交通运输发展还面临着不少问题和挑战。 主要是： 行业改革进入深水区，我们对事关全局的改革前瞻性不足，特别是对体制机制等关键环节和领域的改革破解不够；公路建设及养护管理难度越来越大，能源、土地、环境等刚性约束增强，项目审批周期越来越长，公路建设用地指标紧张，征地拆迁难度加大，建设成本持续攀升，养护资金筹措渠道不广、资金缺口较大，高速公路大中修工程交通保畅方案单一；交通运输安全生产基础薄弱，道路安全隐患排查治理任务依然艰巨；个别单位抓党风廉政建设和反腐败工作主动性不强，部分执法人员依法行政意识不足、勤政廉政意识弱化，执法不够规范。上述问题，我们要在今后的工作中认真研究并加以解决。
二、理思路、破难点，主动适应经济发展新常态
贯彻落实自治区党委、政府的重大决策和战略部署，做好当前和今后一个时期交通运输工作，必须准确判断、全面把握新常态下全区交通运输发展新形势。
从全国来看，我国经济在周期性因素和结构性因素相互作用下，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，进入由高速增长向中高速增长转变的经济发展新常态，其本质是优化经济结构和培育新的增长动力。主动适应经济发展新常态，就必须扭转不符合现阶段发展思路的思维方式，转变不符合现阶段发展实际的工作方法，通过释放改革红利、激发市场活力，把握好稳增长与调结构之间的平衡，提高发展质量和效益。在今年的全国交通运输工作会上，交通运输部党组科学分析和研判了当前的形势，要求以全面深化改革统领工作全局，把法治建设作为加快发展的保障，充分发挥交通基础设施建设对稳增长的关键作用，更加注重服务国家战略、转方式调结构、依靠创新驱动和可持续发展，这为我们推进交通运输科学发展理清了思路、坚定了信心。
从全区来看，受全国经济发展下行压力加大的影响，我区经济增速由两位数回归到个位数。自治区党委、政府要求各地各部门在确定经济发展目标时，既要讲求山川和地区发展不平衡的实际，不搞整齐划一、齐步前进，又要鼓励有条件的地方和部门深挖潜力、主动作为，发展得更好更快，为长远发展奠定基础。特别是要发挥项目建设在保增长、促转型中的重要作用，推动经济社会平稳健康发展。这些都要求交通运输继续加快发展、率先发展，为全区经济增长和社会稳定提供交通运输保障和支持。
从行业来看，2014年全区交通基础设施投资再创新高，在经济新常态下保持了较快的增长速度，这说明西部地区基础设施欠账较多，国家投资拉动发展的大方向没有发生根本性变化，全区经济社会对交通运输持续长期旺盛的需求趋势没有改变，人民群众对安全便捷、经济高效、舒适环保的出行需求持续增长，需要我们不断增强解决交通基础设施总量不足、结构不优、发展不平衡等问题的能力。同时，行业发展面临着严峻的考验。交通基础设施建设方面，公路密度虽然达到了全国平均水平，但是与发达省区相比还有一定差距，六盘山片区交通运输扶贫攻坚任务依然艰巨。公路建设资金筹措方面，受国家控制政府性债务风险政策的影响，今后我们不能通过商业银行贷款融资筹集公路建设资金，老办法不能用，需要研究探索新办法。公路养护管理方面，路网综合服务保障能力与群众的期盼有差距，养护管理体制机制不能完全适应当前的形势任务。道路运输方面，全区客货运输量特别是货运量增长放缓，优先发展城市公共交通政策落实滞后，行业不稳定因素和矛盾增加，等等。这些隐性的结构性矛盾，在全国和全区经济增速放缓的大趋势下逐步显现，需要我们深入研判、早做谋划、积极应对。
面对经济发展新常态，正视交通运输发展新挑战，主动适应有新作为，需要我们增强大局意识、机遇意识、忧患意识， 围绕“服务经济发展”这一主线， 在加快“四个宁夏”建设的进程中破解难题； 狠抓“深化改革和依法治理”这一关键， 在促进交通运输治理体系和治理能力现代化的进程中攻坚跨越； 注重“可持续发展”这一战略， 在推进“四个交通”发展的进程中谋篇布局。
服务经济发展。 按照自治区党委、政府确定的发展目标，埋头苦干，主动作为，拉动经济增长。结合《宁夏空间发展战略规划》布局，充分考虑沿黄城市带、清水河城镇产业带、贫困村整村推进、美丽乡村建设等国家和自治区战略对交通运输的需求，统筹安排各层次路网建设，注重与铁路、航空、水运等运输网络及城市道路的衔接，发挥综合运输网络整体效益，服务新型城镇化发展。结合把我区打造成丝绸之路经济带重要战略支点的部署，把握好公路建设时机和阶段性目标，完善“三环八射九联”高速公路网，到2017年，实现县县通高速公路目标；着力推进普通国省道建设，提高路网技术等级，重点推进重要通道拥堵路段扩容改造，提高路网通行效率，提升交通运输基本公共服务能力和水平。
深化改革。 推进交通运输改革要争取各级政府支持，建立健全自治区与市县（区）交通运输主管部门之间的职责关系和工作运行机制，发挥市场在交通运输资源配置中的决定性作用，坚持于法有据，突出问题导向，统筹各方利益，寻求“最大公约数”，探索符合自身实际的模式。推动完善公路、铁路、民航等交通运输主管部门之间的工作协调机制，促进各种交通运输方式融合发展。探索政府与社会资本合作（PPP）等模式，引导和鼓励社会资本通过特许经营参与交通运输基础设施建设。探索建立自治区交通专项资金用于支持政府与社会资本合作项目的运行机制。推进公路建设管理体制改革，探索项目专业化管理新模式，建立以项目法人为核心的项目管理体系，完善公路建设工程质量与安全监督机制，建立健全合同履约考核评价制度，加强公路施工企业信用评价管理。推进公路养护管理体制改革，根据公路的不同功能定位，探索政府与市场合理分工的公路养护组织模式，推进高速公路养护工程、普通国省干线大修养护工程向社会公开招投标，农村公路专业性养护工程采取政府购买服务等方式。深化道路客运市场改革，优化道路客运班线经营权配置机制，实施客运线路服务质量招投标制度。建立公共交通引导城市合理发展模式，使公共交通成为公众出行优选，完善城市公共交通资源配置机制，引导公共交通企业规模经营、适度竞争。简政放权，建立健全权力清单、责任清单、行政审批负面清单等管理制度，规范行政审批运行机制，最大限度地给各类市场主体松绑。建立健全交通运输市场准入、监管和退出机制，加强过程监管和后续管理，强化生产经营者的主体责任，重点加强对安全生产、工程质量、环境保护、服务质量等方面的监管。建立健全涵盖交通运输工程建设、运输服务等领域的行业信用体系，完善落实守信激励和失信惩戒制度。建立交通运输部门向社会力量购买服务制度，逐步扩大政府购买服务范围，着力解决服务质量不高、规模不足等问题。积极探索交通运输综合执法体制改革，整合交通运输行政执法资源，建立机构及职能配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的综合执法体制机制。按照自治区部署要求，加快事业单位分类改革和公车改革。推进交通投资集团公司实体化运营改革，建立健全现代企业管理体系，理顺管理体制机制。
依法治理。 加快交通运输法治部门建设，结合政府职能转变，及时按照立法程序完善行业现有法规和规章，科学合理确定部门职能权限，明晰行政权力边界，提高行政效率。坚持和完善各级交通运输部门领导干部学法用法制度，改革完善党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系，把依法行政作为考核领导班子的重要依据，把是否遵法守法作为考核干部的重要内容。建立有效的科学民主决策机制，规范行政决策程序，扩大行政决策群众参与度，坚持重大决策行政合法性审查和集体讨论决定制度。健全交通运输政府部门层级监督制度，强化执法过错责任追究，更加重视舆论监督，建立权责统一、权威高效的交通运输依法行政体制。完善行政调解、行政复议、行政诉讼等多元化矛盾纠纷化解机制，积极疏导涉法涉诉信访问题转入司法渠道解决，提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。落实执法人员资格管理制度，开展基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化建设。改进执法方式,推行治理式执法、重大问题回访等柔性执法方式，寓执法于服务。加大政府信息公开力度，深化信息公开内容，拓宽政府信息公开渠道。
可持续发展。 主动适应新常态，转变发展方式，调整发展结构，正确处理好“两个关系”，促进“四个交通”发展。 正确处理好两个关系： 一是正确处理好公路建设规模与投资效益的关系。 一方面，我区交通基础设施还不能完全满足经济社会发展的需求；另一方面，各级地方政府和交通运输部门都反映公路建设和养护资金紧缺，解决这些发展中的问题，必须依靠改革来赢得发展红利。要科学谋划发展规划，实事求是选择建设方案，既要努力满足发展需求，又不能盲目扩大供给，造成过度投资。要加强工程造价管理，控制工程建设成本。在注重建设“增量”的同时，更加注重管理“存量”，加强公路养护管理，延长公路全寿命周期，提高投资效益。 二是正确处理好交通运输厅与地方主导公路建设的关系。 国家基础设施建设筹融资新政策出台后，公路建设筹融资模式发生了根本性变化，除了列入国家规划的重大项目能够得到交通运输部补贴资金外，剩余公路建设资金只能依靠政府财政支持（包括财政发行的债券）和吸引社会资金。要充分调动自治区和地方两个积极性，建立完善以公共财政为主的非收费公路建设养护保障机制，加大吸引社会资本建设收费公路的力度，实现两个转变，即从主要依靠国家和交通运输厅贷款建设公路向主要依靠国家补助、地方财政和社会资金建设公路转变；从主要由部门主导公路建设规划向主要由地方需求主导公路建设规划转变。交通运输厅鼓励地方政府通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，引入社会资本，并将积极申请国家补助资金，大力支持地方交通运输部门建设公路。 促进“四个交通”发展： 一是促进综合交通发展。 加大协调力度，配合做好综合交通发展规划，促进各种运输方式有效衔接，配合做好铁路、民航机场等项目前期工作和建设管理，解决交通短板问题。按照习近平总书记把农村公路“建好、管好、护好、运营好”的新要求，提升农村公路建设和养护管理质量，巩固农村客运覆盖面和通达率，构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村公路运输网络。推进运输组织规模化和网络化发展，不断拓展货物运输服务功能，建设多层次、高效率、一体化的客运服务网络。指导地方交通运输部门加快公共交通基础设施建设，优化公共交通布局，打造综合公共交通系统。 二是促进智慧交通发展。 以信息化引领交通运输转型升级，加快推进行业管理平台、信息服务系统和交通应急指挥系统建设，指导资源整合数据共享，促进交通运输信息互联互通和业务协同，完善公路信息化服务体系，提升行业监管及决策水平。 三是促进绿色交通发展。 将节约能源资源的要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程，推进新技术、新工艺、新材料等创新成果的应用。推广应用节能环保交通运输装备，提高公共交通出行分担率、客货运输实载率等，引导公众绿色出行。 四是促进平安交通发展。 加快公路安保工程建设及危桥改造，提高公路安全畅通水平。进一步健全安全生产体制机制，完善安全生产应急预案，构建安全生产长效机制，适应经济社会发展和人民群众出行新需求。
三、谋项目、抓管理，促进经济社会平稳健康发展
今年，要以深入开展“公路项目建设年活动”为载体，充分发挥公路交通运输基础设施投资在经济社会发展中的“稳定器”作用。全区公路交通运输固定资产计划投资150亿元，较去年自治区统计局确认完成投资增加10%。
（一）坚持交通规划引导。 2015年既是“十二五”规划的收官之年，又是“十三五”规划的谋篇之年，我们要对照既定目标，细化任务、实化措施，扎实做好各项收尾工作。要认真分析总结“十二五”规划执行情况及存在的问题，按照宁夏经济社会发展实际和交通运输部要求，准确分析“十三五”发展的阶段性特征，科学确定基本思路、主要任务、重大项目和政策建议，组织编制《宁夏交通运输“十三五”发展规划》《宁夏城市公共交通“十三五”规划纲要》《宁夏综合运输服务“十三五”发展规划》等，建立合理有效的综合交通运输体系，为经济社会发展创造良好的交通运输条件。
（二）加快重点项目建设。 一是 加快推进续建项目银川至青铜峡、东山坡至毛家沟、彭阳至青石嘴、黑城至海原、固原至西吉、东山坡至泾河源等高速公路和西吉至毛家沟一级公路、国道307线高沙窝至古窑子公路等建设，争取年内实现银川至青铜峡、彭阳至青石嘴、黑城至海原等高速公路及西吉至毛家沟一级公路建成通车。 二是 积极推进宁东至银川高速公路改扩建工程、叶盛黄河公路大桥、国道110线镇北堡至闽宁镇公路等重大项目建设。 三是 加快京藏高速公路石嘴山至中宁段改扩建工程、红崖子黄河公路大桥等项目前期工作，确保年内开工。 四是 进一步加大国省道改造力度，提高干线公路服务水平。 五是 继续支持农村公路建设，为农村地区发展提供良好的交通保障。
（三） 严格建设项目管理。 进一步强化建设质量措施的落实，按照“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的要求，综合运用强制性标准推进现代工程管理,切实把好企业选择关、施工组织关、监督检查关、竣工验收关，提高公路建设管理水平。协调政府出台《进一步加强全区公路建设质量管理的意见》，强化质量与考评的结合，完善奖惩措施。加强公路建设招投标管理，完善优化评标专家库，规范自行招标和委托招标组织方式，严格招标文件审查核备，确保招投标阳光透明。加大科技支撑作用，继续推动标准化建设，全面落实公路质量责任登记制度，扩大质量责任网上公示工作的覆盖面。加强农村公路建设管理，落实农村公路建设主体责任，继续推行“十公开”制度，强化农村公路建设事中、事后监管，保证农村公路建设质量。
（四）加强重点项目储备。 密切关注和研究国家产业政策导向及财政专项资金投向，做好与交通运输部及地方政府间的沟通协调，加强与发改委、国土、环保、水利等部门间的协作配合，强化项目跟踪服务，加快项目审批节奏，争取开工一批项目、储备一批项目。重点抓好银川至百色高速公路宁东至甜水堡段、乌海至玛沁高速公路青铜峡至中卫段、银川至昆明高速公路太阳山经彭阳至宁甘界段项目前期工作。选取合适的项目开展政府与社会资本合作（PPP）试点，为今后公路建设拓宽融资渠道。
（五）深化交通扶贫攻坚。 认真贯彻《自治区党委 政府关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》，全面落实《六盘山集中连片特困地区交通建设扶贫开发规划》，加快片区内高速公路、国省干线、农村公路建设，建立山川共济、城乡融合发展的新通道。做好西吉扶贫示范县交通建设，做到可复制、能推广。推进“基础设施到村”工作，打好交通扶贫攻坚战。
四、提质量、增效益，统筹“建管养运”协调发展
今年，在加快交通基础设施建设的同时，更加注重发展质量、发展效益，增强交通运输发展内生动力，为人民群众提供品质更优、效率更高的交通运输服务。
（一）加快交通运输法治化建设。 推进《宁夏出租汽车客运管理办法》《宁夏水上交通管理办法》等重点法规的立法调研。加大行政审批事项取消和下放力度，进一步向基层下放管理权限，减少工商登记前置审批，推进投资创业便利化。建立行政审批目录清单公开和动态管理制度，优化审批流程，简化审批手续，缩短审批时限。加强对行政审批权力运行的监督问责，采取风险管理、社会监督、守信激励和失信惩戒等手段，提高行业监管服务能力。完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，落实行政执法责任制，提升交通运输执法水平。开展规章、规范性文件清理及备案审查。组织形式各样的法治宣传教育。着力提升交通运输行政许可、行政执法、市场信用评价等政务信息和网上办事服务的便捷性、透明度，更好地便民惠民，提升群众满意度。
（ 二）全面提升公路养护管理水平。 以迎接全国干线公路养护管理检查为契机，对照检查标准查找存在的问题，制定科学合理的整改方案，继续加大养护资金投入，层层建立责任制，倒排时间节点，全力提升路况和管理水平，力争在全国干线公路养护管理检查中取得较好成绩。加强公路养护工程监管，突出桥梁隧道养护，提高养护工程质量。实施公路安全生命防护工程，彻底排查并治理公路安全隐患。创新治超方式，探索建立更加有效的治超协作机制，提升科技治超水平，严把治超源头关口，加快建设高速公路预检站，督促建设37个农村公路固定治超站，保持路面执法高压态势。提高公路收费服务水平，升级改造收费系统，扩大电子不停车收费系统（ETC）使用范围，年底前完成ETC全国联网工作，继续做好“绿色通道”、重大节假日小客车免费通行工作，完善和规范高速公路服务区、停车区等服务设施，促进文明服务常态化。切实增强路网监测和应急能力，加快公路网运行监测与信息服务系统平台建设，扩大交通监控覆盖范围，有效解决省界及城市出入口车辆拥堵、恶劣天气下车辆分流等问题，努力营造安全、畅通、舒适的行车环境。
（三）优化公路水路运输结构。 深化与周边省区的道路运输区域合作，优化客运网络和运输服务结构。通过公铁联运、道路运输和航空服务的无缝衔接，促使沿黄城市带“半日交通经济圈”客运网络日趋完善，积极推进物流业发展，提升银川作为连接西部、承接东部、向西开放的放射性道路运输枢纽的地位。结合全区生态移民工程和新型城镇化建设进程，探索城乡道路客运一体化发展模式和路径，新建农村客运招呼站150个。抓好各类道路运输保障任务，推进甩挂运输发展。积极开展综合运输服务示范城市建设活动，指导银川市创建“公交都市”，加快公共交通信息化、场站、慢行交通等工程建设，从根本上缓解城市交通拥堵问题。建立完善“12328”交通运输服务监督电话运行管理机制，确保运行有序、长期见效。充分利用信息化手段，推进运输市场信用信息服务、出租车电召试点、公共物流信息平台建设，规范运输企业及从业人员经营行为，加快联网售票电子平台建设，让群众足不出户，网上购票。开展水系适航研究，绘制宁夏航运交通图，提升“黄河金岸”航运效益。
（四）努力提升行业安全监管水平。 深化“平安交通”建设，继续开展“安全生产主体责任年”活动，健全安全管理信息报告、督促检查、应急救援等机制，形成齐抓共管的合力。加强安全生产宣传教育，实现安全人员全员培训。认真做好应急值守和信息报送工作。推进企业安全生产标准化建设，年底前基本完成道路运输（含城市客运）、水路运输、施工企业安全生产标准化达标任务。强化安全生产设施及装备建设，足额配备安全应急管理设施。全面推行风险管理和风险源辨识，加大隐患排查整改和事故处理督查督办力度，提高安全生产制度执行力。深入开展安全大检查、“打非治违”等专项整治，强化“两客一危”、城市公共汽车、出租车运营、水上交通运输和重大节假日及恶劣天气下的安全监管，减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现交通运输安全生产形势持续稳定。
五、高标准、严要求，全面落实从严管党治党责任
坚持党要管党，从严治党，以改革创新精神推进党的建设，以刮骨疗毒的勇气推进党风廉政建设和反腐败斗争，以抓铁有痕的劲头狠抓作风转变，始终保持党的先进性和纯洁性。
（一）切实加强党的建设。 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真领会执行自治区党委、政府重大决策部署，坚持和完善党委中心组理论学习制度，开展“三严三实”等专题教育，推进学习型党组织和学习型领导班子建设。优化基层党组织设置，推进全区非公有制运输企业等领域党的组织覆盖和工作覆盖。突出服务功能，落实党员干部直接联系群众制度，激发党员和各类人才创新创造活力，开展机关干部下基层活动，提升行业服务水平。创新服务载体，打造具有行业特色的党建品牌和服务品牌，深入推进全区交通运输行业“挂牌评星”活动，在全行业组织开展星级评定和评选表彰工作，服务群众多样化需求。坚持“三会一课”制度，不断探索创新党内组织生活方式，努力增强组织生活实效。加大对基层党组织领导班子特别是书记的考核权重和问责力度，落实各级党组织书记抓党建第一责任。坚持正确用人导向，完善干部考核评价体系和人才培养选拔机制，选优配强各级领导班子，加大干部轮岗交流和监督管理力度，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。坚持党建带工建、团建、妇建，组织帮扶慰问送温暖、“巾帼建功”、文化体育竞赛等活动，激发职工干事创业热情。做好新形势下离退休干部工作，关心帮扶困难干部职工，充分发挥老干部的光和热。
（二）狠抓党风廉政建设。 认真贯彻中纪委第五次全会和全国交通运输部党风廉政建设会议精神，进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，层层分解任务、传导压力，构建“一把手”负总责、班子成员分工负责、纪委监督协调、部门各负其责的责任网络，形成有责必担、失责必问的良好局面。严格落实一把手“五不直接分管”、严禁党政领导干部违规插手公共资源交易和工程建设领域等规定，有效制约领导干部权力。以整治工程招投标、设计变更等漏洞为重点，推进工程建设领域廉政监督和风险防控。保持反腐高压态势，加大对违规违法案件的查办力度，对十八大后不收敛不收手、顶风违纪问题，发现多少查处多少，加快建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入开展“转作风、抓发展”活动，持之以恒地贯彻执行中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮，对违纪问题发现一起问责一起。加强对政治纪律执行情况的监督检查，抓好自治区党委巡视组反馈问题的整改。继续治理公路“三乱”，开展群众评议机关和干部作风活动，坚决纠正损害群众利益的行为，在全系统营造“抓党风、促政风、带行风”的浓厚氛围，巩固扩大政风行风建设成果。
（三）深化精神文明建设。 积极推进行业核心价值体系建设，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于精神文明建设全过程，以道德建设为重点，综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径，扎实开展“讲文明树新风”“爱岗敬业”活动和道德领域突出问题教育治理，引领推动核心价值观落地生根。选树宣传道德模范，推进诚信建设制度化，营造诚信光荣，失德可耻的浓厚氛围，加大“最美交通人”宣传力度，弘扬行业正能量。以创建文明单位为抓手，发动各单位齐抓共管精神文明建设。探索用好新媒体传播手段，壮大主流舆论阵地，加强交通运输行业热点问题的舆论导向，讲好交通故事，传播交通好声音。
同志们，新常态带来了新挑战，也孕育着新机遇。新的挑战催人奋进，新的机遇令人鼓舞，让我们进一步解放思想，深化改革，主动适应发展新常态，积极谋求发展新途径，努力开创发展新局面，为宁夏经济社会持续健康快速发展提供强有力的交通运输保障。
许学民:在2015年全区交通运输工作会议上的报告 -
银川19:15 11.03.2015 交通运输厅
