平罗法院多元解纷机制厚植“平罗经验”

　　“人民法院主动介入农村二轮土地经营权改革，将多元化矛盾纠纷化解机制厚植‘平罗经验’，实现了矛盾纠纷由单一诉讼向多元化解转变，由法院单打独斗向联合化解转变，由单纯审判向延伸服务转变，取得了良好的社会效果和法律效果。”11月5日，记者走进宁夏回族自治区平罗县农村改革服务中心，司法调解坐席员、原平罗县国土资源管理局局长姜占山介绍说。

　　平罗县是国务院命名的全国粮食生产先进县，国家农业部确定的宁夏唯一的全国农村改革试验区之一，承担农村土地经营管理制度改革试验、农村产权流转交易市场建设、农村宅基地制度改革等试点任务，形成一批农村改革试点成果，为宁夏乃至全国农村改革探索出可复制可推广的“平罗经验”。其中，农村土地经营管理制度改革入选“2013中国改革年度十大案例”。

　　随着农村改革的持续推进，被农民视为“命根子”的土地承包经营纠纷不断凸显。如何在全面深化改革中主动服务农村改革发展，将有限的审判资源与社会力量有机结合，将诉调对接机制从单向输出向双向互动转变，寻找为农村改革提供司法保障的结合点、改进法院工作的着力点和服务全局工作的切入点。

　　2015年6月，平罗县法院出台《关于为平罗县农村改革提供司法保障和法律服务的若干意见》，从强化涉农案件审判、服务现代农业发展、保障农村公共服务、拓宽民意表达机制、推动多元化纠纷解决等方面提出21条意见，保障农村改革发展。《意见》充分发挥司法导向功能，随即成立“农村产权流转交易案件合议庭”，专门审理农村土地承包纠纷、农村产权流转交易案件纠纷等案件；在县农村改革服务中心设立“法官工作室”，将乡镇司法所、国土所、村人民调解委员会和县农村土地纠纷联合调委会等力量有机整合，村民说事、调解员说理、法官说法“三位一体”化解土地承包经营权纠纷；“便民服务流动法庭”车和“生态移民巡回法庭”则以“法官工作室”和便民诉讼服务站为“点”，设定巡回路线图为“线”，辐射乡镇社区为“面”，形成服务保障农村改革的“一村一社区一法官”定点联系制度，最大限度地将农村改革中的矛盾纠纷消除在基层和萌芽状态。

　　2015年以来，平罗县法院多元纠纷化解机制成功化解农民土地承包经营、土地流转纠纷等案件近百起。其中，今年8月“农村产权流转交易案件合议庭”和“法官工作室”法官成功调处的灵沙乡农民王某经营25年的土地承包纠纷案等，成为平罗县法院多元化矛盾纠纷化解机制厚植“平罗经验”的成功范例。对此，平罗县法院院长王德俊告诉记者：“随着国家‘十三五’规划的顺利实施和《深化农村改革综合性实施方案》的全面落实，人民法院多元纠纷化解机制将在全面推进农村改革，完善农村社会治理体系中大有作为。”