宁夏平罗县农村土地改革 让百姓得实惠
蒋洪波的地里种满了外销的西红柿。就是这些西红柿，一年能向国内一线城市卖出8000吨。
央视网讯 （记者 高宇婷）“今年外销蔬菜市场特别好，但如果没有集约种植的土地，这种机会就是看到了，也挣不上钱”，宁夏平罗县盈丰植保专业合作社理事长蒋洪波坦言，土地改革带来的商机是显而易见的。
2012年，蒋洪波在该县城关镇承包了300亩土地种植蔬菜。此后每年，凭借这块土地，蒋洪波都可向北京、天津、上海、广州、深圳等国内一线城市卖出西红柿等蔬菜8000余吨，年收入达2000余万元。
在平罗县，像蒋洪波这样从农民手中流转土地，规模种植的家庭农场、专业合作社等经营主体有326个，当地农民获得的收入也因此大幅提高。这一切，都得益于平罗县土地经营管理制度的改革。
确权，明晰土地承包权
2011年年底，国家在新一轮农村改革试验区建设中，将平罗县列为农村土地经营管理制度改革试验区之一。改革的关键，是让百姓得到实惠。但怎样改才能将实惠带给百姓？
在封闭运行的试验区内，为了加强对农民承包土地的保护，促进土地流转起来，平罗县首先制定了农村土地承包经营权确权登记发证制度，并按照《物权法》的要求，完善合同、健全登记簿、颁发权属证书，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利。
在平罗县农村土地经营管理制度改革服务中心的政策宣传栏里，记者看到土地经营管理改革的相关政策摆在显眼位置。对于土地“确权”的意义，县农改办相关负责人解读：这是稳定农村土地承包关系的重要基础，明晰农村产权的重要举措，更是开展土地经营权流转的重要前提，也是调处承包纠纷、开展抵押担保、落实征地补偿的重要依据。
平罗县渠口乡新桥村原村支书张学良告诉记者：“尽管当时很多地方都开始流转土地，但土地不确权，农民把土地包出去，心里没底，确权确稳了，人的心也稳了，我们就敢把地包出去了。”
2013年，新桥村村民拿到了土地确权证，村上征求村民同意，集中将3207亩土地流转给一家大公司，种植玉米饲料、树苗等。另外，对于上了年纪种地吃力和在外打工的人而言，这无疑是一大好事。
早些年因为代种土地等各类原因产生的土地纠纷数不胜数，“土地有了证，农民的心踏实了，家家户户争地的矛盾也没有了。”张学良说。
探索突破“三权”抵押贷款
对于曾连续七年被评为“全国粮食生产先进县”的平罗县，土地改革既是顺势而为，也是探索创新。县农改办主任顾自军介绍，2012年起，平罗县进行土地确权的同时也启动了土地承包经营权的抵押贷款。确权后，农民凭借农村集体荒地承包经营权证、农村土地承包经营权证可以到银行办理承包经营权抵押贷款。
像蒋洪波这样的流转大户，就陆续拿到了土地流转经营权证。“这一项改革太好了，有了这个权证，我就可以到银行贷款。过去贷款要几户人联保，也只是小额贷款。大额贷款要拿房产证，而房子有一两套最多，没办法贷那么多钱。”蒋洪波说，2014年3月，他用土地流转经营权证从银行贷款50万元，每年不到9％的利息，十分优惠。除此之外，有了这个证，他心里也吃了一颗定心丸：“承认我流转经营老百姓的土地并在耕作，就可以实实在在把地种好。”
记者从平罗县农改办了解到，2013年至2015年，该县7家银行1家小额贷款公司，通过农民用自己的土地承包经营权、宅基地使用权、经营大户流转经营权证这“三权”，发放抵押贷款达5.44亿元。而今年，平罗县将土地产权流转交易中的“三权”扩大至八种权利：农业基础设施用地、农业知识产权、农业农机局、林权、水权以及集体土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权。
顾自军介绍，这其中，土地流转经营权证的颁发及抵押贷款，是平罗农村改革的一大特点，走在西北前列。
明晰荒地权属，增加耕地面积
2015年5月，习近平总书记对耕地保护工作做出重要指示，他强调，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。
二轮土地承包至今，平罗县耕地不仅无撂荒现象，还增加了50余万亩。除了严防土地流转后“非粮化”、“非农化”的硬性措施外，平罗县还正式确定了农民开垦集体荒地，谁开垦谁承包的政策。“仅2012年至今不到四年的时间里，我们通过实施国土整治、农业综合开发、小农水建设、土地增减挂等项目，改造盐碱地8.2万亩，新增耕地6.8万亩，这6.8万亩耕地，就是开垦的荒地，这一做法是走在全国前列的。”顾自军说。
顾自军介绍，土地改革政策除去鼓励农民开垦荒地，解决农村资源占有不平衡的问题之外，也让农民进一步认识到，耕种的土地是集体土地，只有承包经营的权利。农民开垦荒地，谁开垦谁承包，同时根据村民代表会议“一事一议”原则，向村上每亩每年缴纳3－5元钱的承包费，这种价格是平罗县流转土地平均价格的百分之一。
宁夏农牧厅农村经济管理与法规处副处长何学斌认为，生产的发展和土地价值逐步增加，让平罗县有了土地改革的需要和呼声。
何学斌说：“平罗县土地改革模式已逐步在全区推广。截至目前宁夏已确权并完成一轮公示的土地有1273.6万亩，占计划的70.2％，计划今年年底完成全区的土地确权工作，在完成进度的同时，确保确权质量，减少纠纷更为关键。”
今年，平罗县被中农办、农业部确定为第二批农村产权流转交易市场建设试验区，同时被国土资源部确定为全国农村宅基地制度改革试点县。平罗县将通过健全完善农村宅基地权益保障机制，继续探索宅基地制度改革。