幼有所育，从师资扩容稳定开始——代表委员关注的那些事之五

　　党的十八大以来，我国学前教育取得了前所未有的发展，特别是近5年来，学前教育实现了跨越式发展。但总体来看，我国幼儿教师的数量和质量难题仍是困扰其发展的瓶颈。全面二孩政策实施后，新增人口的入园需求将持续集中释放，对学前教育资源配置提出了新要求。

　　3月7日，住宁全国政协委员洪洋、冀永强等委员就怎样加强西部地区幼儿园师资队伍建设、如何稳定幼儿园师资队伍等问题提出意见建议。

　　 提高待遇，招引源头活水

　　住宁全国政协委员洪洋说，随着国家深化教育改革，公立幼儿园数量大幅增长。国家全面放开二孩政策，入园幼儿数量随之增加，所需教职工数量也骤增，而公立幼儿园教职工编制严重短缺。以宁夏为例，公立幼儿园数量2016年有328所，到2020年增至922所，增幅达到了181.1%。截至2019年底，宁夏公立幼儿园教职工总数14597人，其中在编人员仅为2465人，不到总数的17%。按照相关规定，保教人员与幼儿比例应控制在1:7—1:9，而宁夏已达1:15。由于师生比例不协调，幼儿发生安全事故的风险大增，教职工管护幼儿的安全责任加重，且幼儿园教职工每日在岗时间多在12小时以上，长期超负荷劳动，精神压力增大，编外教职工辞职现象普遍，幼儿教职工收入整体偏低。这些因素都严重影响了幼教队伍稳定和质量。

　　住宁全国政协委员冀永强说，在西部，幼师缺口较大、学历较低的问题比较突出。目前，西部地区幼儿园教师以幼师专业中专生及部分自小学流转至幼儿园的师范专业中专生为主。一些幼儿园因教师缺口大而降低招聘标准至初中学历人员，尤其是农村幼儿园问题更突出。幼儿园师资不平衡、保障不充分，突出表现为城乡师资不平衡和公办幼儿园、普惠性幼儿园师资不平衡两个方面。城市公办园待遇相对较好较稳定，乡村公办园基本属于自收自支，由于经费不足存在降低临聘标准的情况，队伍稳定性差。普惠园外聘教师占比普遍超过90%，公办园外聘教师月工资仅达到在编教师的三分之一左右，基本是缴纳“五险”，没有“一金”，绝大多数民办普惠性幼儿园工资略高于当地最低收入保障水平，且无缴纳“五险一金”。薪资低是幼儿园教师离职的主要原因。

　　冀永强委员说，招聘教师是幼儿园开园的头等大事和难事，在条件较差的幼儿园，每年幼儿教师的流失率甚至超过30%。学前教育是各级教育中唯一没有独立职称评定系列的教育体系，评定标准与小学完全相同，不能准确、客观地评判幼儿教师的工作业绩。职称指标少、评聘条件苛刻严重挫伤了幼儿园教师从业的积极性，是幼儿园教师队伍无法稳定下来的根本原因。

　　 师资扩容，优质更要稳定

　　委员们建议，扩充幼教师资队伍，不仅要通过待遇引人、平台育人，还要出台相关政策制度，稳定教师队伍，才能实现西部学前教育的高质量发展。

　　冀永强委员建议，国家应尽快颁布《学前教育法》，将学前教育的性质、投入机制、教师资质等内容以法条形式加以明确，从长远角度保障学前教育健康持续发展，为建设稳定的幼儿教师队伍创造条件。建议加大投入力度，中央财政持续增加额度安排支持学前教育发展资金，重点向西部经济欠发达地区倾斜。

　　多方发力，补充源头活水。结合目前学前教育发展的迫切需要，优先解决幼儿教师配备问题；开发学前教育公益性岗位并将幼儿教育服务纳入“三支一扶”范围，增强就业吸引力；允许非学前教育专业的大专及以上毕业生考取学前教育教师资格证，经考核合格进入幼儿园。

　　洪洋委员建议，要依法保障幼儿园教师待遇。科学制定幼儿园教职工工资标准，依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系，将各地落实幼儿园教师待遇保障情况纳入政府履职督查之中。严格落实教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》。按照规定的幼儿园师生比标准足额划拨编制，并进行动态调整。对公立幼儿园教职工编制实行专项管理，任何部门和单位不得以任何理由挤占、挪用、截留。各级机构编制部门要会同教育部门督促检查幼儿园编制标准执行情况。

　　同时，建议足额保障公立幼儿园经费，特别是对于西藏、贵州、宁夏、新疆等边远地区的幼儿教育，由中央财政划拨专项经费予以保障，确保这些地区的幼儿享受同等教育。落实同工同酬待遇，对在公立园依法签订合同的编制外教职工，只要其持有相应的资质，经考核合格实行同工同酬，确保幼儿教师队伍稳定和幼儿教育整体质量。

　　冀永强委员说，教育部还应尽快制定出幼儿教师专属的职称评定体系，让幼儿教师通过职称评审获得职业能力认可。地方教育主管部门应尽快建立幼儿教师师资库和工作台账，作为幼儿教师职称评定、应聘晋升的依据；建立幼儿教师职业经历负面清单，对于从业过程中有不良记录的教师，应限制其进入任何学段和机构从事教育工作。（记者 徐佳敏 李徽 毛雪皎）