银川市西夏区用智慧和精细来管理和服务城市

    近年来，西夏区变管理为服务，寓管理于服务之中，依托数字化的城市管理系统，从细处入手，从市民的需求出发，打造整洁、美丽、规范的现代化城市。

    以智慧管理为先实现管理无盲区

    西夏区数字化城管工作平台应用现代化信息处理、移动通讯、在线同步更新等先进技术，依托我市电子政务网，建设了完整、高效、闭合的城市管理信息系统。在全面推行城管环卫一体化管理的基础上，推行“10+10+X”管理模式，将10个执法队力量叠加在辖区两镇、6街、产城办及开发区10个行政区域，并接受民政、园林、食品安全、农牧等多个相关管理职能部门委托，依托数字城管将辖区内的街巷划分为38个网格，建立“信息采集、城管监管、环卫保洁、环卫检查、领导巡查”的“五位一体”模式，统一数字案件分派协调处理，实行处理案件“三员三线20分钟工作法”，高效准确地办理各类案件，实现城乡统一无盲区管理标准，达到“全域城管”精细化管理。

    以基础管理为机制夯实城市管理水平

    西夏区城管局全力推行“门前三包”运行“321”机制，着力夯实基础管理工作，工作取得了新突破。完善门前三包“责任制、承诺制、例会制、评比制、公示制”机制，重新和辖区主次干道的机关、企事业单位、部队、商户签订了“门前三包”责任书，签订率达到96%。试点开展“门前三包”奖惩制度，提高了商户的自律自管意识，西夏区同心街“五位一体”门前三包管理试点工作得到了银川市城管局领导的首肯，并被银川市城管局作为向自治区住建厅推荐的城市管理工作唯一观摩点，分别接待了河北、青海等省住建厅对我区“五位一体”工作模式的观摩学习。

    以规范秩序为突破确保环境畅通美化

    根据银川市占道亭（房）专项整治工作安排，从4月19日开始，通过摸底调查、拍照取证、登记各类占道亭（房）127处，多次向经营户发放宣传资料和法律文书800余份，通过广泛宣传、多方动员，充分运用法律手段，督促经营户限期整改；整治行动采取先易后难、集中分类整治的方法稳步推进，市城管局及西夏区城管局领导多次在拆迁现场督导指挥，通过动之以情、晓之以理地谈心及政策讲解，获得了经营户的理解和配合；西夏区城管局本着人性化执法、亲情化服务的原则，让报刊亭经营业主参与选址过程，提前向其提供2至3个合理位置，进行实地查看挪移的位置，让其有选择的空间。截止目前，已配合宣传部、银川日报社、银川邮政局等多家单位完成了北京路、怀远路等主要街路占道亭（房）的拆除、移位工作，共计移位37处，同时，对街面宁夏敬义泰食品亭和各类闲置、改变用途的亭房进行整治拆除，共计拆除24处，亭（房）整治率82%，报刊亭整治工作已率先在三区全部完成。现由西夏区经合局牵头，有序配合经合局对蔬菜直销店店主做好解释、协助选址、协调等工作，截止目前，共移位3处蔬菜直销店至妥当位置。

    以道路安全为出发点打造居民出行新出路

    西夏区专门抽调人员成立了西夏区“摩的”非法营运专项治理活动领导小组，划分区域进行专项治理，由城管局牵头，将交警、残联、民政、各街道办事处、芦花台产城办等部门列入领导小组责任单位，各成员单位各司其职，密切配合，联合统一行动，确保专项整治活动顺利开展；在怀远路、文萃街、金波街、老火车站周边等主要街路、居民区的人流密集区向广大市民发放《非法营运“摩的”的危害》《致居民一封信》等宣传资料3000余份，让广大市民群众了解运营、乘坐“摩的”的危害，引导广大市民群众加强自身防范安全意识；行动中对辖区老火车站周边、西花园超市、兴州北街与怀远路交叉口、铁路医院巷口及西夏万达广场等处的“摩的”非法运营载客、无牌无证上路行驶等现象进行了40余次的集中整治，共依法暂扣非法营运“摩的”38辆，行政处罚2人，劝导教育380余人次；街道办事处工作人员和执法队员走家入户对非法营运“摩的”车主积极宣传“摩的”严重影响市容市貌和交通安全的法律法规，劝导其转变谋生方式。同时，就业局开展形式多样的就业培训活动，为其提供多种谋生技能培训；在日常工作中，执法队员一方面实行错时巡查制度，坚持露头即打，严防反弹回潮；另一方面安排队员在繁华路段、重点时段进行蹲守巡查，始终保持高压态势并建立长效整治机制，使我区拥有一个安全、有序、畅通的道路交通环境。

    以解决难点为契机实现经营管理全提升

    进一步规范农贸市场及周边经营行为，将7月定为“农贸市场及周边环境综合整治月”，全面整治城区农贸市场周边区域和马路市场、早夜市及周边200米内乱摆摊设点、占道经营、乱搭乱建、乱扔乱倒、夜市烧烤等现象，打响农贸市场周边环境“整脏治乱”攻坚战；市场内部由市场监管局和市场管理方对农贸市场内部、早市摊区和市场的环境卫生进行清扫保洁，及时清理垃圾，做到日产日清，城管局（环卫服务中心）对早市收市后和农贸市场周边区域的路段进行清扫保洁；市场管理方加强对各类市场经营摊点进行数量和规模总体控制，合理安排经营摊点。早市在9：00之前必须收摊，城管局进行强化监督。夜市摆放点无出道经营，乱摆、乱占现象。 

    市场外部由城管局进行监管，针对城区6个农贸市场周边流动摊贩、店外经营等进行了拉网式排查，加大了对6个农贸市场周边的巡查频次和管理力度，实行定时、定岗、定人机制，科学调配人员错时跟进，安排人员定点轮流值守，增强早、中、晚高峰时段的管理力度；协助交警部门对重点路段、重点区域乱停乱靠营运车、摩托车的整治，保障非机动车道行人的安全；规范广告、招牌的规格、统一大小，做到先审批后悬挂，禁止户外悬挂移动式灯箱、广告牌，禁止私自设置户外广告，对影响容貌的破旧广告招牌一律限期拆除或更新；严查违法建设和私搭乱建，坚决制止和拆除各类违法建设，严厉打击非法生产经营行为，彻底消除各类安全隐患。通过精细化、标准化、常态化的管理，有效解决农贸市场周边脏乱差、交通安全等群众关心的热、难点问题，实现“有序取缔”和“规范经营”两个目标，努力实现城市整体形象提升。

    以保洁精细化为标准  提高城市洁净度

    完善“以克论净”和“151510”清扫保洁工作法，使机械化清扫率达到53%以上；全力推行“水洗路面、机械清扫、人工保洁、洒水降尘”四位一体保洁方式；构建“三员三线”监督模式，环卫清扫、业务监管、领导巡查三条网格路线图，形成了三位一体的环境卫生监管网络。通过合理高效组合使用现有洒水车、洗扫车、干扫车等机械设备，实行全天侯循环机械化湿式保洁，并用干式吸尘车、小型扫地车进行交替作业，同时辅以人工保洁，提高路面洁净度。

    以督导考核为载体推动工作落实见实效

    强化“日保洁、周检查、月通报、季评比、年兑现”长效监督管理机制运行，建立县级领导卫生长效巡查点评通报工作制度，结合西夏区工作实际，推行街道、镇（办）、部门“1000+100+10”的考核管理制度，即实行街道1000分制考核，两镇一办、部门100分考核，每月县级领导对卫生长效巡查后开展现场10分钟点评通报工作的强化落实监督机制；制定完善的领导班子包片责任制，将所有领导分配到各街道、两镇进行包片督查，要求包片领导每周对所包片区域至少进行2次督导检查工作，实现了城市环境的大改变、卫生脏点的大转变。

    以物业管理为根本建设安全美丽的居民区

    西夏区现有199个小区，老旧小区107个，自2014年7月份以来，在西夏区成立物业管理服务中心，并在6个街道43个社区成立了物业管理服务站及管理服务口，迅速构建了“两级政府三级管理”体系，同时大力开展“美丽西夏洁净庭院”及物业管理“七进”等整治活动，通过重点部位新装监控摄像头、集中整治无序菜地、补绿栽植、清理卫生死角、露地面铺设道砖等综合改造项目，48个无物业管理小区得到综合整治，使老旧小区焕然一新，设施完善，环境整洁，基本实现保洁、保绿、保安、保常态，居民对社区的满意度和归属感不断增强。2014年西夏区改造了棉厂小区、兴明苑、橡民小区等7个老旧小区，改造面积13万平方米，2015年已有10个老旧小区正在实施综合改造，改造面积66万平方米。