石嘴山市市场监管局认真落实“双随机”检查制度

2015年7月22日李克强总理主持召开的国务院常务会议上，决定推广“双随机”抽查机制，以创新事中事后监管，营造公平竞争市场环境。“双随机”检查方式成为行政执法部门要推行的创新性检查方式，我局积极尝试和探索，在企业信息公示工作中开展“双随机”抽查，取得了一些成效。

一、 我局开展“双随机”检查工作情况

在推行“双随机”检查制度中，我局开展了三项试点工作。 一是 开展年报信息抽查试点。按照国家工商总局要求，自治区工商局将我局确定为企业年报公示信息抽查试点单位。我局从区局给定的16家企业中选取了8家作为抽查点，并采取“三查”（书面核查、电话核查、实地核查）方式开展企业年报公示信息抽查试点工作，取得了较好效果。抽查试点工作结束后，我局结合工作开展情况，在对存在问题分析、比对、总结的基础上，对《宁夏工商企业公示信息抽查规范》进行了修改上报，为全面开展企业年报公示信息抽查工作积累了经验。年报抽查工作经验在全区年报抽查培训会上进行交流推广。 二是 开展“双随机”抽查试点。在企业年报公示信息抽查工作中，我局在惠农分局试行了“双随机”抽查制度，抽查企业名单由自治区工商局随机抽取，抽查人员由惠农分局自行抽取。分局建立健全执法检查人员名录库，通过随机抽取的方式，从执法检查人员名录库中随机选派执法人员。抽查人员被随机编成若干个抽查小组，每组指定一名组长，负责统筹协调本组抽查工作。 三是 开展以抽查制为重点的监督检查工作制度。“三局合一”后，为了在现有人力资源的情况下，履行好监督管理职责，实现科学高效监管，使监管人员有更多的精力投入到市场监管工作中来，我局在大武口区分局积极推行以抽查制为重点的监督检查工作制度。以基层所为基本单位，以监管人员为主体，以市场主体公示信息为基础，以经济户口管理为依托，以随机抽查为手段，凭借信息技术手段，科学确定抽查对象，依法对辖区市场主体经营行为开展综合性日常监督检查。将市场主体的抽查分为例行抽查、重点抽查和定向抽查三种方式，对企业公示信息的抽查每年不少于3%-5%的比例进行。同时，印发了《日常检查工作要点》、《市场检查记录》、《市场检查手册》，对抽查行为进行规范。

截止目前，按照《《企业信息公示暂行条例》、《企业公示信息抽查办法》等法律法规的规定，我局全面落实“双随机”抽查制度，全年开展信息抽查工作4次，抽查企业483家，有46家企业未按规定公示即时信息、23家企业通过工商部门登记的住所无法取得联系被列入经营异常名录。

二、开展“双随机”检查面临的问题

一是 行政成本有所增加。双随机”抽查大多实行异地检查，在车辆、就餐、住宿等方面产生开支，尤其是辖区面积较大的县、区，这是一笔不可忽视的开销。 二是 单次检查花费无效时间有所增加。双随机抽查中，检查人员跨区域开展工作，对目的地不熟悉，有些市场主体地址登记不具体，导致检查组把时间大量花费在寻找市场主体住所地上，无效检查时间花费较多。 三是 在对企业出资信息定向抽查时，缺乏专业技术人员，聘请专业机构缺乏专项资金支持。

三、下一步开展“双随机”检查的建议

“双随机”检查方式是行政执法部门要推行的创新性检查方式，既要建立市场主体名录库，又要建立执法检查人员名录库，环节多，内容杂。企业、人员怎么抽? 谁来抽？怎么查？谁来查？是跨部门联合，还是部门各自为阵？需要进一步探索和明确。天津、江苏等省取得了丰富的工作经验，取得了明显成效，值得我市学习借鉴。建议市编办牵头，组织相关部门到天津等地学习，为我市落实“双随机”检查制度提供借鉴。