新疆贵州在工程建设领域探索农民工实名制防治“欠薪”

　　核心阅读：不久前，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》提出，在工程建设领域，全面实行农民工实名制，推行银行代发工资等措施，力争到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制。农民工实名制、银行代发工资，能否解决“欠薪”老大难问题？记者近日在新疆、贵州等地进行了实地调查。　　

　　 不拖欠工资，干起来更有劲儿

　　“多干一天多得一天工钱，老板不拖欠工资，按月足额发放，能在这样的项目上干活，机会很难得。”今年春节过后，44岁的汪信强没有在贵州遵义老家多待，大年初八就赶到了几百公里外的毕节市百里杜鹃管理区的道路建筑工地上。在外打工十几个年头的汪信强经风见雨，存下些积蓄，也吃了不少苦头，“以前在别的工地干活，别说按月发放了，等工程结束的时候能够结清工资就不错了；有时候工程干着干着，业主没钱了，我们自然也拿不到工钱。”

　　汪信强所在的项目是由贵州省公路集团承建的景区道路工程，项目总工张焕表示，从2011年3月项目部入驻施工起，便实行工人实名制入场施工，“工人身份信息由施工方提供，项目部依照名单逐一回访查证，并由工人本人签字确认。”

　　逐一核实工人信息，既是应当地政府主管部门的要求，也是项目部直接掌握工人情况的需要，“是不是当地人，是不是童工，年龄有没有超，一看身份证啥都清楚，去年我们就辞退了一个59岁的女民工，工地上劳动量大，也怕她出安全事故。”张焕说。

　　而更重要的，则是防止工人工资被冒领、漏发。“工资每月15日发放，项目部人员和施工方负责人一道发放，工人按照名单顺序领取工资并逐一签字确认。”张焕说，“这份名单同样上交管委会劳动监察大队，我们修的这几条路的工程业主是区政府，他们在给我们结清工程款前要按照名单对工人工资发放情况进行核查，如果出现拖欠农民工工资的情况，我们是拿不到工程款的。”

　　“过去很多项目是先付一部分生活费，等到工程完成后再结清尾款，我们选工程只能靠口碑，尽量不去可能会拖欠的地方。”汪信强说，“实名制让大家的辛苦钱更有保障。”

　　 工资实名发，企业、农民工双受益

　　为了建立工资直接支付机制，避免中间克扣，2014年，新疆克拉玛依市开始在建筑领域探索试行农民工工资直接支付机制，即农民工上岗证、工资卡“二合一”，并在一张银行卡中，由施工单位或业主单位将工资每月直接划拨到农民工的这张卡上，不再拨付给劳务公司或包工头。

　　这项制度，2015年乌鲁木齐市和昌吉回族自治州相继开始试点，按计划，2016年将在全疆推开。

　　“实名制的实施涉及很多部门，仅从建筑行业来看，我们人社部门就需要跟住建部门以及银行协调。乌鲁木齐流动人口比较多，建筑规模多元化，项目有自治区级的，有各区县的，还有社会投资的，需要协调的方面比较多，所以工作需要一步步推进，我们拟定了一个三年计划，2015年是试点期，2016年在已开工的项目中逐步实施，2017年全面完成。”乌鲁木齐市劳动保障监察支队副支队长张建国说。

　　“2015年克拉玛依市建筑业农民工从业人数达5万多人，70%的施工单位都实行了按月支付农民工工资制度，有效减少了拖欠农民工工资方面的纠纷。”克拉玛依市人社局劳动监察科工作人员吴建新说。

　　克拉玛依市要求所有建筑工地在封闭管理的基础上，建立打卡记工实名制管理制度。所有工人刷卡进入施工工地，有助于建筑企业清楚了解施工现场的工人数量、工人进出时间、工作天数及工资发放情况，并可以根据工人出勤记录适时结清工人工资。

　　“实名制管理对我们企业好处也不少。”恒尊集团项目安全负责人王廷强说，“少了中间环节，工资能按时发放到农民工手中，企业对农民工的出勤和工作量等情况也看得清清楚楚。”他告诉记者，以前经常是企业把钱给了包工头，但是农民工没拿到，年底了还是堵在企业门口要钱，“我们也不知道到底谁干活了，干了多少，到头来就是一笔说不清楚的烂账。”

　　 设置保障金，为兑现工资兜底

　　从贵州全省普遍情况来看，建筑工程领域是农民工工资拖欠的高发区。

　　“工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包等问题大量存在，没有用工主体资格的包工头带队伍参加施工的现象比较普遍，导致建设单位与农民工之间形成了很长的债务链，工资支付的责任主体难以落实。”  贵州毕节百里杜鹃管理区劳动监察大队工作人员程川表示。

　　正如汪信强之前的经历，施工企业普遍采取平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。

　　为缓解拖欠农民工工资问题，早在2014年3月1日，贵州便开始实施《建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》，要求施工单位按照工程造价的2%向工资保障金专户存储工资保障金，对于克扣工人工资达到一定程度的，则按工程造价的3%—5%存储工资保障金。

　　“除去企业缴纳的保障金，还有由政府财政在进行预算时安排设立的农民工工资应急周转金，实行专款专用，我们管理区的应急周转金日常保持额度为400万元。”程川表示。

　　除此之外，百里杜鹃管理区还实行工程款兑现与农民工工资发放情况挂钩制度，这一制度正是建立在农民工实名制管理的基础上。“在兑现建筑企业工程款前，事先对农民工工资发放情况进行排查登记，由劳动保障监察部门出具无拖欠农民工工资证明后，才予以办理工程款兑现后续相关审批手续。”

　　 技能培训有针对性，就业补贴发放更高效

　　除了对进疆务工的农民工实施实名制管理，新疆还计划对本地农村富余劳动力做到全面监测。

　　“新疆的情况和其他省份不太一样，新疆人一般都在家附近务工，远赴他乡的少。2015年前往内地就业的农民工只有15730人，从2015年6月开始，已经全部实现实名制。”  新疆维吾尔自治区人力资源与社会保障厅劳动监察处处长阿不力米提·买合苏提向记者介绍。

　　从2015年11月开始，新疆维吾尔自治区人力资源与社会保障厅开始实施农村劳动力定点监测，目前第一批1646个村的农业人口已经全部进入监测系统，实现实名制，在系统中能查询到个人基本信息以及接受技能培训和转移就业情况。按照计划，今年底将全面完成全疆10864个乡镇、街道的定点监测工作。

　　“农民工在哪儿，做什么工作，在系统中一查就明明白白了。”新疆维吾尔自治区人力资源与社会保障厅农民工工作处处长沈平江说，“经过综合分析，我们发现新疆籍农民工从事的行业对文化和技能的要求比较低，折射出我们的农民工在内地就业市场上的竞争力偏低，因此下一步要加强针对性技能培训。”

　　实名制还可以促进就业补贴资金高效发挥作用，“我们根据各地农村富余劳动力的就业年限和就业地点逐级发放就业补贴资金，在没有实行实名制之前，有些地方会虚报就业人数，完成实名制之后，这一块就无法作假了。”沈平江说。（人民日报　　作者：郝迎灿 李亚楠）