银川市：打造“大气山水、精致空间”——权威专家共话城市规划发展

规划就像乐队的总指挥，银川打造宜居宜业城市，该如何奏响“大气山水、精致空间”的乐章？如何高效利用山水优势打造宜居家园，从而筑巢引凤？在铸造城市之魂时，银川又该如何凸显精细化设计、彰显城市情怀，并为百姓留住乡愁？

中国城市规划设计研究院院长、教授级城市规划师杨保军，银川市规划管理局局长沈爱红，中国建筑西北设计研究院副总建筑师秦峰，6月26日做客银川市广播电视台大型对话类节目《大视野》，就这些问题做了深入探讨，并就银川打造“大气山水、精致空间”格局把脉城市规划。

杨保军：城市规划要遵循规律把好方向

杨保军认为，城市规划不是简单的盖盖房子、铺铺马路，城市规划要关注城市的经济、生态、文化等多方面的内容，这考验着管理者的智慧。中央城市工作会议对城市规划定位做了较为权威的界定：城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。杨保军称，战略引领的意思就是说，城市规划要为城市未来发展起到建设引领作用，而刚性控制就是要对城市自然生态、历史人文遗产的珍贵资源划定保护线，确保城市的公共服务满足百姓需求。

杨保军说，城市规划要遵循一定的客观规律。“城市规划首先一定要尊重自然环境发展的规律，不能过度开发，人和自然要和谐发展。还要遵循城市的经济发展规律，一、二、三产业结构之间存在一定规律，经济发展和城市发展之间存在一定规律，人口的流动规律也影响着城市规划，只有掌握这些规律才能做好城市规划。”统筹考虑这些规律，城市规划才能顺应规律发展。

杨保军通过违背客观规律的例子介绍了人地失衡的问题。“一些地方城市盲目扩张，城市成了鬼城，盲目盖高楼，却没有人气，造成人地失衡。这样的城市规划显然不适合居民生活。”如何检验一个城市是否适合生活？杨保军回答到，“这个问题很简单，城市是否能够吸引周边人群过来生活，是否能够吸引资金来这儿投资，就可以检验这个城市的宜居水平。”

“把好方向，守住底线，顺应规律，精明增长。”杨保军说，城市建设把好这些关卡，就能奏好城市规划这部乐章。在把好方向、守住底线的同时，尝试做城市规划“出奇”的文章，城市就能发扬自己的特色。杨保军以杭州西湖为例，阐述了特色文化对城市规划的重要意义。杭州本是个水质非常恶劣的城市，古代官员把握了城市现实规律，引山泉水进城，发展酿酒业，结合航运，发挥人文价值特色，成就了西湖，也成就了杭州“人间天堂”的美誉。

“城市景观设计中，自然景观规划一定要和人文价值相结合，如果自然景观能融入人文景观，那自然景观就活了，就有了灵魂。”杨保军提出了文化价值对城市规划带来的文化认同作用，“这是一种城市精神凝聚力。当文化认同凝练到一定程度时，就能形成城市精神凝聚力，这是我们城市的认同感、归属感、自豪感。”

1996年的银川，一根扁担挑两头，杨保军对那时的城市格局印象深刻。对银川现今的城市建设，杨保军表示非常认可。他认为银川有着深厚的文化积淀基础，“什么时候银川人说我们是银川人了，这时我们就形成了文化认同感，就有了城市精神凝聚力。”杨保军对银川城市规划的特色化发展提出了意见。

杨保军认为银川“塞上江南”的城市定位非常准确。“这个美誉很早就有了，塞上跟江南完全是两重天，银川既有塞上风情，又有江南风韵，在缺水的地方有这样的稀缺资源，那就非常珍贵了，这就是我们的特色。”杨保军对银川未来“塞上江南”的水域建设和水韵文化非常看好。此外，银川毗邻贺兰山，有着丰富的大山景观，“大气山水”的打造需要借力这些城市景观适时发力。”

“在中国，有山有水的地方就有风景，再配上良好的公共基础服务，就能够吸引更多的创业创新空间，能够吸引到更多的人才。我很看重银川的山和水。”杨保军称，做好山水这篇文章，银川就能做好城市规划建设。

好的生态环境、深厚的文化内涵、较高的经济活力，是杨保军心中理想的城市规划标准。杨保军说：“深圳、成都是城市规划做得不错的一些城市，可以给我们一些启发。”理想的家园，要从自己的家乡建设开始，从家乡的精神文化做起，打造文化归属感，这就是城市理想的家园。

旧城改造在理想家园的规划建设中引起不少业内专家热议。杨保军认为，旧城里面不单纯有旧房子，更重要的是已经形成一定的社会网络和亲属关系，这里有乡愁。“对旧城空间，我建议采用修补的办法建设，进行空间修复，这需要更加精细的设计，进行微空间规划。我们可以考虑不用旧城改造这个词，而用老城更新、老城空间修补，这也是为了保护旧城认同感和记忆功能。在乡愁时代，旧城一些老旧的味道其实是一张城市名片。”杨保军说。

沈爱红：以“工匠精神”推进城市建设

快速的城镇化让我们的城市多了起来，但城市越来越无趣。城市设计正是改变这种状况的利器。银川市规划局局长沈爱红说，建设城市要有“工匠精神”，城市规划的设计者要为城市服务要为居民服务，城市的建设要以人为本让城市更具核心竞争力。

沈爱红认为，银川地处西北,在未来发展中既有优势也有劣势。不沿边也不靠海，不是交通枢纽，这对于银川的发展造成了不利影响。但从未来的发展来看，东部城市的发展已经相对滞缓，而西部的发展将会加快，更多的就业和财富机会会吸引更多的人从东部流向西部。

中央城市工作会议中提出，要在中西部地区通过建立城市群的方式加快发展，银川在周边500公里之内是最具竞争力的城市，无论是投资环境还是自然环境都十分吸引人，完全具备一个地域性中心城市的条件。银川自古有“塞上江南”的称号，城区范围内有35平方公里的湖泊湿地，这样大面积的湿地资源在城市建设规划时就要加以保护，水在西北是最宝贵的资源，也是银川发展中最具有吸引力的资源，要把水和城市建设相结合才能让城市散发魅力。

怎么做才能“筑巢引凤”？沈爱红说，银川的发展已经到了利弊平衡的分界点，应该停下来看清楚继续发展的方向。在国家工业经济高速发展的时期，杭州等地发展较为落后，但随着产业结构和发展需求发生了变化，这些地方保留的人文自然环境吸引了人才和资本，就有了能够快速发展的条件。银川市是区域中心城市毋庸置疑，无论是自然条件还是生活条件，都具备核心的对外吸引力，也就具备了吸引人才和资本的基础。

为了推进城市发展，银川市规划管理局提出了城市规划“三精”目标，即“精准规划、精细设计、精明增长”。沈爱红坦言，过去的规划编制只注重了规划的体系搭建，没有针对城市发展中存在的一些细节问题进行专项研究，也没有拿出实实在在的治理措施。“比如说交通拥堵问题，原来我们做的交通综合规划起的是引领性、原则性的作用，缺乏具体的规划方案和举措。我们现在做的规划就会从城市路网、对外交通、停车场、内部公共交通和绿道等细节部分做详细规划，目前我们正在做的快速路规划和绿道规划，都已经实实在在地提出了具体的规划方案和举措，将能针对性地突破交通拥堵的问题。”沈爱红说。

未来，城市的多样性、包容度、舒适性、归属感是银川将要打造的目标，“将贺兰山引到城里，在城市开阔地都能看到山，把市内的湿地与水相结合，让银川的居民都能记得住乡愁。”沈爱红说，银川的水很多只是功能的存在而不是文化，西湖的水不多却形成了文化，所以我们要借鉴这种规划理念，把银川的水做成“名水”，不光让人看得到水还要让人感觉的到水。“我们计划打造一条滨水商业风情街，让人和水进行融合、融入。也想通过电视、报纸、网络征集市民的意见，看把这条滨水商业街选到哪里最合适。”

规划是城市集中整合，并分析优劣势综合进行发展的过程。银川正在打造航空、高铁的快速通道，打造西部东部的区域性中心城市。城市的发展是为了让居民生活更舒适，而不是为了发展而发展，所有的规划都应该为居民而服务。“不能只注重城市的发展速度，还要对单个建筑的美感进行严格把关，现在我们要用工匠精神去规划、建设城市。”沈爱红认为，精明设计可以理解成内涵式发展，精明强调了集约和内涵式发展的特点，城市规划应该提升城市的公共设施和城市功能。

沈爱红认为，随着“一带一路”的战略实施，银川有了跟国际接轨共同发展的机遇。“虽说城市建设千头万绪，比如要做到旧城改造与新区建设相结合、基础设施与公共服务相结合、地下建设与地上建设相结合、质量安全与建设速度相结合，但只要拿出‘工匠精神’，多学习、多研究、多用心，最终必将呈现给世人一个独具匠心、魅力十足的银川。”沈爱红说。

秦峰：城市灵魂塑造不可或缺

“对于城市建设来说，规划就像是乐队指挥，建筑师就是乐手。要演奏出美好的城市之歌，就必须要了解这座城市的灵魂和精神。”在问及城市规划需要注重哪些内容时，中国建筑西北设计研究院副总建筑师秦峰从建筑师的角度阐述了自己的观点。

“建筑师在对城市进行改造布局之前，首先会对这个城市的历史以及原本规划进行大致的了解。城市不仅是人们生活的家园，同时也是文明的结晶和载体。”秦峰表示，目前大家广泛提的要留住青山绿水，必须记住“乡愁”，我们所说的“乡愁”就体现在城市的灵魂中。因此，建筑师工作的最高要求，就是要在建设开发城市时保留当地的文化，为铸造城市灵魂不断贡献。

那么，如何才能把握并塑造城市的灵魂呢？秦峰提出了两方面的考虑。塑造城市灵魂，首先从专家、学者对这个城市区域的自然文化、历史文化、民族文化等各方面抽取一定的要素，然后找出适宜当地特点、体现出与其他地区差异的特性来进行塑造。“大家一说到西安，一下就能想到秦兵马俑和汉唐盛世，这就是西安城市之魂的体现。”秦峰说。

此外，秦峰表示城市灵魂塑造都离不开城市建设长期的积累，这对任何一个城市来说都是必经的过程。“我认为，虽然从城市建设上来看银川还处于积累阶段，但我能感受到银川正在努力对城市灵魂进行铸造的活力，这也能推动银川市城市规划建设取得创新发展。”秦峰表示，从建筑师的角度来说，也需要顺应这个规律进行积累，不断提升自身的业务素质，做一个有“情怀”的建筑师，这样才能够“妙笔生花”，帮助塑造城市的灵魂。

“城市建筑被称作‘石头的史书’，它会成为一个城市的文化、精神象征流传后世。因此在城市建设和规划上，我们任重道远。在未来的发展中我们将协同努力，让生活变得更加美好。”秦峰说。

本报记者 陈玲 李鲲鹏 白雨濛