山林权改革“金钥匙”开启彭阳县山绿民富之门

　　近年来，固原市彭阳县加快构建以红河生态经济区、茹河绿色发展区、安家川河生态保护修复区为重点的“三河”流域发展新格局，深化山林权改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活林地经营权、保障林业收益权，努力走出一条国土增绿、林业增效、农民增收的绿色发展新路子。

　　尝试集体林地“三权分置”

　　四月春归，彭阳县境内山林生机盎然，桃杏开花，杨柳披绿，野草青青。

　　王洼镇崖堡村800亩山林里，养鸡大户王玉兰家的几千只生态鸡逐虫食草。王玉兰去年以每年3000元承包了这片山林后，每遇雨天，就在林间撒种苜蓿、禾草，待草长高，采取网格化轮牧放养生态鸡，这一片草吃完了就休养生息，把鸡赶到另一片草地吃食。“散养土鸡供不应求，去年出栏近万只，毛收入六七十万元。”王玉兰尝到了山林权改革的甜头。

　　彭阳县林木保存面积从建县初的27万亩增加到如今的120万亩，森林覆盖率由3%提高到31.5%，良好的生态已成为彭阳县的资源优势。

　　但彭阳县的生态模式仍以林业建设型生态为主，传统经营模式制约了林业生态经济可持续发展，生态赋予的经济优势、资源潜力和产业价值还需要进一步挖掘。

　　2019年起，彭阳县尝试开展集体林地“三权分置”改革试点，探索推出“一护三抓两促”（保护生态，抓改革服务、抓林地流转、抓典型带动，促林下经济发展、促群众发展致富）的“132”林改思路。大力发展林下经济，流转集体林地10706亩，林下朝那鸡年出栏75万只、养蜂1.2万箱、中药材种植11.2万亩，林下特色产品年产值9000余万元，取得了农民稳定增收、林业经济拓展升级、生态之美韵味叠加的良好效应。

　　“只要握紧山林权改革这把‘金钥匙’，尊重林业发展客观规律，顺应‘集体所有、农民承包、放活经营’的制度要求，保障林业收益权，一定能够实现山林生态价值转化增值、生态效益优化提升、生态环境持续好转的目标。”彭阳县委相关负责人对记者说。

　　大力发展林下经济

　　4月24日，春雨下了一天一夜。

　　李岔村养蜂人赵广生穿着雨衣，穿梭在140个蜂箱间，查看蜂箱是否漏雨进水。早餐时分，赵广生就着蜂蜜罐罐茶，吃着花卷，心里盘算着，等天晴了，得抢墒在林间种些草苜蓿、圆圆胡麻、荞麦等蜜源植物，好让蜜蜂就近采蜜。

　　去年，赵广生家产蜂蜜近800公斤，收入16万多元。今年春季，桃杏花已让他家所有蜂坯子都灌满了蜜，但这个花期一过，山上的野花不够这么多蜜蜂吃，赵广生准备在自己承包的山林里种花养蜂。

　　彭阳县以发展林下经济为方向，深化“以林养林”模式，加快培育发展林下经济企业120家以上，积极引进培育林产品加工企业5家。以全域旅游为切入点，探索“以地换林”模式，在冯庄大石峡、城阳五峰山等山林地和“四荒”地开展以森林康养为主的绿色环保经营活动；在金鸡坪、大沟湾、麻喇湾、茹河瀑布等重点景区，积极探索通过特许、转让、承包、租赁、合作等方式，鼓励社会资本投资融入生态旅游经营服务项目，吸引更多的资金、技术、人才和项目汇聚林业、发展林业、服务林业，变资金为股金。鼓励农户通过经营权流转、股份制合作、林地托管、半托管联种等方式，与企业组建产业化联合体，推动山林地流转型、服务带动型等多种形式的适度规模经营，山林地适度规模经营比重达20%以上。

　　通过确权登记、市场化运营、经营权放活、价值评估交易等方式，构建权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的改革制度，解决森林资源及其产品价格评估应用偏低的问题。与区内外林业科研院所合作交流，依托第三方机构，对全县所有山林地进行资源价值评测。将山林权交易纳入农村产权交易中心统一管理，鼓励金融机构开发林权融资贷款产品，增加中长期林业发展和规模化经营管理资金投入，促山林权成为“活钱”。

　　彭阳县把改革成效纳入全县各级领导班子和领导干部年度效能目标考核内容，促使各级干部当好改革推进“服务员”，努力实现国土增绿、林业增效、农民增收的高质量山林权改革目标。(记者 王玉平）