展望未来五年开启跨越发展新征程
五年一个刻度，银川经济社会蓬勃发展；五年一个跨越，银川又将站上新的历史起点。
11月28日上午，在中国共产党银川市第十四次代表大会上，徐广国同志代表中国共产党银川市第十三届委员会，向大会作了题为《践行新理念、发展新经济、实现新跨越，为早日全面建成小康社会而奋斗》的工作报告。
本报分上、下两部分对报告进行解读，今日推出解读（下）。
报告
时间丈量着发展的进度，也标示出攀登的高度。
展望新的五年，挑战与机遇并存。国家发布了首份对阿拉伯国家政策文件，强调要充分利用中阿博览会等平台，促进中阿双方政府和企业间的互访和交流。国务院关于银川是西北地区重要中心城市的定位，国家“十三五”规划提出打造宁夏沿黄城市群，自治区支持建设银川都市区，这些战略定位和举措，提升了银川在全国中的地位，拓展了发展新空间，为后发赶超提供了强大动力、积累了能量，银川正在从量变到质变蓄势待发。
报告第二部分开启了未来五年银川跨越式发展的新征程，有筹谋、有深思、有远见的发展思路让银川的发展脉络清晰可见……在决战决胜全面建成小康社会的起步之年，银川进入了弯道超车、跨越发展的关键时期，面对新机遇、新挑战，银川要勇敢肩负起首府使命，牢固树立强烈的历史责任感和现实紧迫感，在“四个全面”战略布局、“四个宁夏”建设中创造新业绩、勇当排头兵！
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话特别是来宁讲话精神，以“四个全面”战略布局统领各项工作，深入践行“五大发展理念”，按照自治区第十一次党代会以来各项部署要求，解放思想，真抓实干，全面推进开放内涵式发展，努力建成“两宜两化”城市和西北地区重要的中心城市，早日进入全面小康社会，谱写好“四个宁夏”和伟大中国梦的银川篇章。
四个着眼
着眼“经济繁荣” 深化改革开放，加快动能转换，推动综合实力再上新台阶
1.坚持“两个并重”，提升经济实力——投资驱动与创新驱动并重，传统产业转型升级与发展新经济并重。
■深化投资驱动，抓好项目建设。■强化创新思维，实施创新驱动。
■继续强化传统产业支撑作用，加快转型升级。
■继续做强“三精”农业，发展特色优势产业，做大做强葡萄酒产业、枸杞产业、清真食品产业，提升智慧农业、创意农业、休闲农业水平，创建全国食品安全示范城市。
■现代纺织产业，要做好羊绒、棉纺、化纤全产业链布局，在千亿产业链形成过程中逐步打造“时尚之都”。
■高端装备制造业，要深化“两化”融合，与恒天、国基共同建设机器人产业园。
■新能源、新材料、生物制药等产业，要在已形成的“单打冠军”基础上，向产业集群发展。
■完善城市周边物流功能布局，做大物流集群，大力发展第三方、第四方物流。
■要把中阿博览会、WCA世界电子竞技大赛、全球（银川）TMF智慧城市峰会、亚洲都市景观奖颁奖礼四大盛会打造成拉动银川开放的品牌盛会，吸引更多会展活动落户。
■文化旅游产业，要放大全国旅游休闲示范城市效应，迎接全民休闲时代的到来，发展健康养生、新型养老等新业态，建设宁夏全域旅游“全景、全业、全时、全民”核心区，打造面向国内外特色鲜明的旅游目的地城市。
■通航产业，要加快全产业链发展，深化与佑祥公司、北通航集团、美国太平洋、席勒、蝙蝠飞机制造等企业战略合作，组建航空俱乐部，建设航空小镇，举办飞行者大会、跳伞节、无人机赛事等展会，开展低空旅游飞行体验、航测、航拍、飞播、飞防等服务,开通银川至内蒙古额济纳通航航线，打造西部通航基地。
■发展生命健康产业，以健康中国为引领，以大数据为支撑，重点建设滨河新区“生命谷”产业园、国际医疗城，加强与华牛研究院、恒天集团等战略投资者合作，发展大健康产业。
■依托大数据中心，建设智慧产业园，抓好“运满满”“好大夫”“返空汇”、景联科技等互联网企业发展。
■加快WCA电子竞技从赛事举办向游戏设计、研发、品牌培育转变，优化电竞游戏产业发展环境，保持“电竞之都”地位，引才、引资、引企，打造百亿元电竞游戏产业园。
■加快建设国家电子商务示范城市、跨境电子商务试点城市，打造西北重要的电商物流集散地、中阿跨境电商示范窗口。
■通过“两个并重”，实施“百千亿”工程，即十个百亿级产业、两个千亿级产业。
2.实施“1431”战略，全面扩大开放——借助中阿博览会这一“金字招牌”，放大永久性会址城市效应，壮大四大平台，畅通
三条通道，打造一流的国际营商环境，建设中阿人文交流合作示范区、中阿贸易投资便利化示范区、中阿金融合作示范区，成为“一带一路”重要节点城市。
■滨河新区突出发展高轻（青）新产业，通过实施国际医疗、国际教育、国际健康养生等产业项目，加快园区国际化进程。同时，要与综合保税区、临港经济区、宁东能源化工基地、河东国际机场相互融合、一体化发展，积极申建国家级新区。
■综合保税区要加强与乌力吉口岸的联动联合发展，争取引入更多试点口岸，积极向自由贸易园区转型。
■阅海湾中央商务区突出发展楼宇经济、结算经济、现代金融等产业，着力引进一批“大个头”投资企业、知名总部机构、
商贸龙头企业和融入金融、科技、网络等元素的优质企业，提升区域经济能量，推动阅海经济区发展，形成对外开放新高地。
■银川经济技术开发区要在高科技发展上要有重大突破，加快iBi育成中心与科技园融合发展，加速释放创新创意创业潜能，抢占世界高新技术产业制高点。建设好中沙工业园。
■加强对外互联互通，加快建设陆路、空中、网上三条通道，构筑向西出境、向东出海、向北连通的大通道。
■营造国际化商务环境。
3.激活市场主体，全面深化改革。
■释放市场主体活力。■继续推进供给侧结构性改革、行政审批改革、金融改革创新。
■加快国资国企、财税体制等改革。■以改革惠民利民。
促进城乡统筹，加强生态修复，推进美丽银川再上新台阶
着眼“环境优美” 1.完善银川都市区布局——强化全域银川理念，在共享上做文章，构建“两岸同心、片区协同、城乡共兴、全域一体”的空间发展格局，建设西北地区重要的中心城市。
着眼“环境优美”
1.完善银川都市区布局——强化全域银川理念，在共享上做文章，构建“两岸同心、片区协同、城乡共兴、全域一体”的空间发展格局，建设西北地区重要的中心城市。
■推进“多规合一”试点，实现一本规划、一张蓝图、一套体系指导发展。
■加强中心城市建设，做好“加减乘除”。
■滨河新区做“加法”，围绕“四城”定位，发展现代纺织、大数据、云计算、健康养生等产业，打造银川都市区副中心。与综合保税区、临港经济区、灵武市形成新的产业带、开放带、旅游带、经济带。
■银川经济技术开发区要做“除法”，推进“腾笼换鸟”，绿色转型升级发展走在创新前列，构建实体经济与虚拟经济互为支撑的新格局，建成“双创”基地和国家自主创新园区。
■主城区做“减法”，限高增绿，提质限容，打造特色街区。
■兴庆区要在花卉种植等“美丽产业”、通航产业方面进行突破。
■金凤区要继续谋划建设阅海经济区，阅海湾中央商务区做“乘法”，放大中阿博览会永久会址效应，抓好301米双子塔建设，打造全区单位面积产出最高的都市新高地。
■西夏区继续实施“西夏突破”战略，大力发展现代物流业，做好沿山旅游带及特色小镇。推进永宁县、贺兰县变市变区，与主城区一体化发展。
■贺兰县继续巩固电商优势，在发展新业态中走出新路。
■永宁县继续做好全域旅游文章，巩固新农村建设成果，推进闽宁镇扶贫样板再上新台阶。
■灵武市继续走在全区前列，向北连接综保区、滨河新区，向东承接宁东基地下游产业，建好“三园”，迈入全国强县阵营。
2.统筹推进城乡一体化发展。
■实施“大交通”建设工程。
■加快推进以城市轨道交通、快速公交、综合管廊为重点的现代化基础设施建设，建设国家枢纽示范城市。
■建成银川高铁东站，畅通内外交通，高效衔接县城和城镇。■加强城市快速通道等绿色出行设施建设，创建国家公交都市。
■全面完成城镇棚户区安置建设任务，有序推进老旧小
区综合整治。
■促进公共资源向农村优先配置，形成城乡共同发展新格局。■实施“名镇名村”工程，突出一镇一特色、一村一风情，打造一批通航、葡萄酒、温泉、电商等特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。培育光伏、红酒、民俗等田园牧歌、和谐幸福的美丽乡村。
■创新城市治理方式，推进城市精细化、智能化、标准化管理。
3.全面建设智慧城市。
■把智慧城市作为撬动新产业发展、为民便民利民的重要抓手，在布局100个智慧社区基础上，未来五年向全市全面铺开。
■依托“宽带中国”示范城市建设，建成8000G城市光网，
智慧城市医疗、环保等10大系统全面投入使用，延伸到经济社会各个层面各个环节。
■建好“一网一图一云”，切实做到便民惠民利企。
■完善商业服务、网络购物、便民一卡通等功能，公共服务场所免费WiFi全覆盖。加快智慧社区建设，推广使用直饮水等智能设施。
4.坚持生态优先，实现绿色发展。
■实施大绿化工程，积极创建国家生态园林城市。
■加快建设沿路、沿水绿色长廊。促进绿色产业与绿色生态融合发展，形成沙漠生态绿色化、灌区林网园林化、渠系公路公园化、湖泊水系景观化、贺兰山东麓田园化的自然生态景致。
■打造风格各异、特色鲜明的城市生态主题公园，办好中国第九届花博会，举办世界荷花节。
■开展“蓝天、碧水、净土”工程，积极争创联合国人居环境奖。■持续开展“蓝天工程”，加强大气污染防治。实施煤尘、烟尘、汽尘、扬尘主要污染物排放共治，加快建设华电灵武电厂“东热西送”项目，全面拆除小锅炉。稳妥推进公交车、出租车向电动车辆转换。加强与内蒙古、陕西等毗邻区域合作，建立大气污染联防联治联控机制。
■实施“碧水工程”，加强水污染治理。实施保护黄河、保护水源地、污水处理达标、城市龙须沟治理等工程。加强全程监管，保障饮水安全。治理城镇及工业污水，实现城市、工业园区污水处理全覆盖，大幅度提高中水质量和利用率。控制地下水资源利用强度，下决心关闭企业自备水源井。
■实施“净土工程”，加强土壤污染防治。
■推进绿色发展，引导居民合理适度消费，鼓励使用绿色低碳节能产品。
着眼“民族团结”
加强民主法治，维护社会稳定，推进法治银川建设再上新台阶
■加强民主建设■推进依法治市■维护社会稳定
着眼“人民富裕”
提高两个收入，发展社会事业，推进人民群众生活水平再上新台阶
■拓宽群众增收渠道，全面提高收入水平。
■实施更加积极的就业政策，完善就业体系，做好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作，让更多群众在家门口有工作、有收入、有保障。
■鼓励全民创业致富，建立创业引导基金，发挥创业大学引领作用，构建适应不同创业人群的创业孵化器、创客空间，发展众创众包众扶众筹，打造西部低成本、全要素、便利化的创业发展高地，吸引银川学子等群体回乡创业成就梦想，以创业带动就业。
■坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，确保贫困村全部“摘帽”，不让一户贫困户在小康路上掉队，建立贫困户退出机制，深化闽宁东西协作扶贫示范成果。
■优先发展社会事业，全面提高公共服务水平。■推进文化繁荣发展，全面提高市民素质。（记者 李慧娟）