自治区审计厅以“三严三实”标准推进重大建设项目跟踪审计工作

今年以来，宁夏审计机关以“三严三实”为标准，依据《宁夏回族自治区政府投资项目审计办法》，对银川河东国际机场三期扩建工程、宁夏国际会议中心工程和宁夏中南部城乡饮水安全水源暨连通等事关国计民生的重大建设项目实施了跟踪审计。

认真部署把谋划做实。针对项目资金使用量大、工程期长、涉及部门广、单项工程多的特点，在认真进行审前调查的基础上，审计人员将“摸情况、揭问题、促管理、提效益”确定为工作目标。采取适时驻点跟踪审计和重点跟踪审计相结合的方式开展工作。为解决审计力量不足的问题，在充分吸纳社会中介审计力量的同时，审计机关定期或不定期对聘请的工程造价咨询机构的工作情况和审计结果进行督导和核查，确保审计结果的客观公正。

明确责任把任务落实。自2015年开始，每年末或第二年年初对已完成工程和在建工程进行全面审计，直至建设项目全部竣工。从今年6月开始，每个季度末对工程进度、财务收支、设计变更与签证等情况进行审计。项目建设单位（或参建单位）于每季度结束后下一个月15日前，将工程总体进展与计划节点工期偏差原因、新增项目批复、招投标及合同签订、安全质量、财务报表、资金到位及拨付、洽商与签证、设计变更、重大隐蔽工程以及聘请中介结构开展工作等情况报审计部门备案。将设计变更、签证联系单每份复印提交审计组，做为工程结算的依据。审计人员依据建设单位提供的资料，及时掌握工程进度进展情况，对重点环节进行针对性审核。

创新审计方法把问题查实。其一，为了体现跟踪审计的特点，提高审计效率，对部分已完工程进行结算审计，对在建工程进行过程审计。一方面通过对已完工程的结算审计，对发现的问题进行分析，积累资料、总结经验，为后续整个工程的竣工决算做准备。另一方面，实地对在建工程进行过程审计，揭示工程管理过程中存在的问题，促使建设单位及时纠正，将问题和隐患消除在萌芽状态。避免国有资金的损失浪费，提高建设资金的使用效益。其二，把控审核重点。跟踪审计的内容，在对项目前期审批、招投标施工管理等基本建设程序进行全面审计的前提下，锁定材料定价、工程进度款拨付、现场变更签证和重大隐蔽工程、索赔与反索赔等重点环节。其三，为了确保跟踪审计工作取得实效，该厅建立了审计与被审计单位、中介机构定期或不定期的沟通机制，适时召集工程参建各方座谈，协调解决重大设计变更及签证、结算审计等工作过程中存在的问题，为季度及工程完工后全面审计奠定基础。其四，聚焦矛盾节点、评价项目效益。走访被征地拆迁农户、抽检征地拆迁资金拨付环节是否存在截留、挪用、是否未按补偿标准及时足额兑付拆迁农户等问题，确保移民、拆迁安置资金的安全、合规，防止侵占群众利益情况的发生，确保社会的安定团结。同时，对项目建成后的社会效益和经济效益进行评价，为自治区党委政府今后决策重大投资项目提供参考。目前，依据宁夏中南部城乡饮水安全水源暨连通工程建成后的运行成本及折旧费用，就每吨水费的成本、居民合理承担的水费价格及自治区政府每年需补贴的资金量等，提出了审计建议。

（李绍军  刘顺学  杨彬）