从安全管理到慎重推广，中央一号文件权威解读

　　　　--批准上市的转基因食品是安全的

　　1月28日，国新办召开新闻发布会，邀请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊，对今年的中央一号文件进行权威解读。

　　如何推进农业供给侧改革？

　　当前，中国经济改革最火的词，莫过于“供给侧改革”。今年一号文件也明确指出，“推进农业供给侧结构性改革”。

　　未来推进农业供给侧改革，中央都有哪些部署？归纳一下中央一号文件，主要是抓好6方面工作：

　　一.调结构，要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构；

　　二.提品质，下大力气提高农产品的质量安全水平；

　　三.促融合，促进农村一、二、三产业融合发展；

　　四.去库存，把库存相当庞大的农产品，特别是玉米，逐步消化掉；

　　五.降成本，着力降低农业的生产、流通、营销成本；

　　六.补短板，大力弥补制约农业发展的薄弱环节，如农业基础设施、农业生态环境等。

　　转基因今年为何是慎重推广？

　　今年，转基因又被写进一号文件，但与去年的“安全管理、科学普及”不同，今年的表述是“在确保安全的基础上慎重推广”，这是否意味着今年的转基因政策会有变化？

　　中农办对此回应，我国对转基因技术的政策是一贯的，是明确的。在农业生物技术领域，作为一个13亿人的大国，我们不能落伍，所以一号文件提出要加强农业转基因技术的研发，我们一定要抢占技术的制高点。

　　对于人们关心的转基因食品的安全问题，中农办称：任何批准上市的转基因食品，可以说与传统的食品一样，是安全的。而且，“公众对转基因产品存在担心，完全可以理解”，将“保证公众对转基因食品有知情权、选择权”。

　　至于一号文件之所以强调慎重推广，韩俊的解读是，这是“强调要加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上来慎重推广”。从已经查处的极个别地区非法种植转基因水稻的情况来看，确实需要进一步强化对转基因的监管。

　　如何强化？韩俊特别看重严把三关：一是研发试验关，二是品种审定关，三是生产流通关，从源头上防止转基因种子未经审定就非法流入市场。

　　粮食年年丰收，为啥要大量进口？

　　去年，国内粮食总产量达到12429亿斤，比上年增加288亿斤，中国粮食生产连续十二年增产。但与此同时，中国粮食进口量也持续增加，去年实际进口超过1.2亿吨。

　　既然国内粮食年年丰收，为啥还要大量进口？

　　陈锡文介绍，从数量上看，人民生活水平在不断提高，还存在供求缺口（2000万吨至2500万吨），必须通过国际市场进口一部分；

　　从品种结构上看，国内生产的粮食品种和实际需求存在矛盾，一些市场需求量大的作物，因经济效益不高农民不愿意种，基本依赖进口。如大豆，对国际市场的依赖度已超过80%；

　　最后是品种调剂因素。他指出，以玉米为例，由于工业玉米价格较高，而大麦、高粱、玉米酒糟等“替代品”价格较低，后者就会被大量进口。

　　农民“增产不增收”，怎么办？

　　国内粮食连年增产，但部分地区农民腰包却鼓不起来，这种困境该怎么破解？

　　陈锡文表示，对主产区来说，非常重要的就是要引导农民合理地调整生产结构；同时在考虑价格由市场形成之后，农民的投入和成本等等因素，国家还会考虑对农民的合理收益给予一定的保障。

　　就整个农村来说，一号文件明确，通过推进农村产业融合来促进农民收入持续较快增长。具体来看，可以从三个方面入手：

　　第一，推动农产品加工业转型升级，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力；

　　第二，加强农产品流通设施和市场建设，健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收；

　　第三，完善农业产业链与农民的利益联结机制，促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，培育农民增收新模式。