宁夏安全生产调研 第14期
29.12.2014 19:55
本文来源: 安全生产监督管理局
宁夏安全生产调研 第14期 宁夏回族自治区安全生产监督管理局 2014年12月22日 浅谈我区工贸行业企业安全生产监管 自治区安监局工贸处 万国宏 刘占良 邓啸 按：近年来，我国工贸行业由于产业结构不合理，装备水平不高，更新不及时，存在大量各种类型的小作坊和采用淘汰落后设备、工艺的厂点，安全生产保障能力差，事故频发。就我区而言，随着国家西部大开发战略和自治区跨越式发展战略的深入推进，工贸行业企业迅猛发展，在推动经济发展的同时，也为安全生产监管提出了新的挑战。自治区安监局工贸行业监管处经过深入调研分析 ，就做好我区工贸行业安全监管提出了对策措施，现予以印发。 为对症下药做好我区工贸行业企业安全监管工作，经深入调研分析，现提出一些对策和措施。 一、我区工贸行业安全生产基本情况 近年来，随着全国上下对安全生产工作的高度重视和各级的努力工作，生产安全事故呈现总体下降态势，但冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业事故确呈高发、多发态势。在各类工矿商贸事故中，工贸行业事故起数仅次于建筑施工，居第二位；死亡人数和较大事故死亡人数仅次于建筑施工和煤矿，局第三位。特别是2013年6月3日，吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾事故，造成121人死亡；2014年8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司发生特别重大粉尘爆炸事故，造成75人死亡等一系列重特大事故，不断警示我们工贸行业生产安全形势的严峻性。 据不完全统计，目前我区纳税的工贸行业企业6000余家，占全区企业总数的80%以上。 今年截止10月份，全区工贸行业共发生生产安全事故12起，同比持平，死亡14人，同比上升1人。其中冶金行业事故5起，死亡5人，同比减少3起，4人；建材行业事故2起，死亡2人，同比增加1起，1人；轻工行业事故2起，死亡2人，同比净增2起，2人。全区工贸行业安全生产形势总体稳定，但轻工、建材行业事故上升明显，必须引起高度重视。 二、我区工贸行业安全生产存在的主要问题 一是监管力量不足。 我区企业80%以上是工贸企业，涉及行业多，小微企业多，而基层监管力量“三大一少”，即工作量大、年龄大、责任大，但从事工贸行业监管的人员少，很难适应工贸行业安全监管任务的需要。 二是缺乏有效手段。 工贸行业没有行政许可，只有建设项目“三同时”工作作为前置手段，且除冶金行业外大部分实行备案管理，对企业缺乏强有力的约束机制，致使工贸行业安全监管困难大，推动阻力大。 三是企业基础太差。 许多工贸行业企业未落实建设项目安全设施“三同时”工作，工厂选址、厂区布局、工艺流程、设施设备等方面埋下长期的安全隐患；安全投入少，规章制度不健全，设施设备落后，存在严重的安全欠账。 四是企业安全培训不到位。 相当一部分工贸行业企业主要负责人对安全培训重视不够，自己不主动参加安全培训，有的连各级安监部门组织的免费培训都不参加，也不督促抓好本企业从业人员安全教育培训，加之企业从业人员文化程度和安全素质不高，流动性大，安全教育培训很难落到实处，导致企业从主要负责人到一线员工安全意识差，安全防护和自救互救能力不足。 五是企业安全管理不落实。 部分企业尤其是小微型企业法人重效益轻安全，赚一点算一点，缺乏长远眼光，不愿意投入资金用于设备升级改造和安全管理；安全管理机构不健全，人员配备不够或不强；现场安全管理不到位，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的行为大量存在；安全隐患排查不及时、不彻底、不全面，甚至有些企业隐患排查走过场，查出隐患不及时上报，整改不及时、不彻底；部分企业高危险性作业票管理不规范，危险有害因素辨识不彻底、不到位，重大危险源监控措施不完善。 六是安监部门监管需加强。 个别安监部门更愿意把精力集中在有许可并且是直接监管的危化品、非煤矿山和烟花爆竹上，淡化了工贸行业企业的安全监管，加之监管人员专业素质不强，缺乏对工艺和重点部位的了解，影响了监管的效率和质量。 七是 工贸行业事故有所上升。 尤其是轻工、建材行业事故同比明显增加，主要原因是这些行业尤其是轻工行业企业迅猛发展，安全管理和人员素质没有跟上行业发展步伐，企业安全生产主体责任没有落实到位。 八是 工贸行业安全标准化推进缓慢。 主要原因是全区经济形势不好，一些小微型企业处于停产半停产状态，企业安全投入不足，安全标准化达标积极性不高；小微企业对安全生产基本条件还未完全接受，没有按照简易程序开展安全标准化达标工作。 三、我区工贸行业安全生产工作对策 下一步，全区工贸行业要认真贯彻国家和自治区安全生产工作部署，针对存在的问题，根据行业发展形势，做好以下工作。 一要进一步加强安全监管装备、队伍建设。 尤其要突出县级安全监管队伍建设，在争取扩大队伍编制的同时，借鉴发达地区经验，聘请合同制人员弥补监管力量的不足。同时，要注重重点乡镇、街道、工业园区安全监管队伍建设，配备专职或聘用兼职人员从事一线安全监管工作，以适应工业园区企业和工贸行业小微企业安全监管的需要。要加强安全基础设施设备建设，配备先进适用的安全执法监管装备。 二要加强各级政府、有关部门领导和安全监管人员培训。 各级政府、有关部门领导是否重视、支持安全生产工作关系到安全生产工作能否有效、顺利开展，各级安委会要重视对政府和有关部门领导的宣传培训，提高他们的“安全发展”意识，促使他们重视、支持安全生产工作。各级安全监管人员监管水平和能力直接关系到监管效益和质量，各级要采取走出去参加培训、请专家进来培训、加强本单位培训、与学校合作系统培训等方法提高监管人员的业务素质，努力打造一支专业化安全监管队伍。 三要大力推进工贸行业企业安全隐患排查治理体系建设。 2015年，要进一步加强隐患排查治理体系建设工作力度，进一步完善隐患排查治理制度机制，进一步完善隐患排查治理信息系统功能，进一步完善隐患排查治理标准，将工贸行业企业全部纳入隐患排查治理信息系统，加强企业隐患排查治理监督检查，督促企业全面履行安全排查治理主体责任，全面及时彻底排查治理安全隐患，减少“三违”行为发生，扭转工贸行业企业事故多发的被动局面。 四要进一步加强工贸行业企业人员安全教育培训。 把安全教育培训放在更加突出的位置，通过通报批评、约谈主要负责人、建立黑名单等强有力的措施，进一步加强工贸行业主要负责人和安全管理人员培训，同时，通过监督检查，督促企业加强“三级”安全教育培训，指导企业搞好安全文化建设，努力提高企业各级各类从业人员的安全素质。 五要进一步加强工贸行业安全专项整治。 进一步深入排查，摸清存在涉氨制冷、粉尘爆炸、有限空间作业危险因素企业情况，建立基础档案，继续加大存在涉氨制冷、粉尘爆炸、有限空间作业安全专项整治，同时，针对事故上升的轻工、建材、电力行业，突出事故多发环节集中进行专项整治，对危险有害因素排查不深入、隐患整改不及时、不彻底的企业要依法严厉处罚。 六要进一步加强工贸行业企业安全标准化建设。 各级要将标准化创建纳入对下级政府和有关部门安全生产目标考核，加强督查通报，督促大中型企业按照国家下发的标准达标创建，小微企业按照我区制定的基本条件达标创建，将标准化达标工作与隐患排查治理工作有机结合，相互促进，而不是为达标而达标，使安全标准化工作真正成为推动企业安全生产工作的有力工具。 七要进一步 加强工贸行业执法检查。 以“四不两直”为主要监督检查形式，以安全生产法律法规、标准规章和规章制度是否落实为重点检查对象，同时，充分发挥专业机构和专家在监督检查中的技术支撑作用，少搞走马观花式检查，多搞“解剖麻雀”式会诊，使每次检查真正直到指导、帮助、服务企业的作用，对存在重大安全隐患和严重违法违规的企业，坚决依法实施处罚直至关闭。
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29.12.2014 19:55
