自治区安监局关于对全区安全生产 应急管理标准化建设试点工作考核情况的通报

宁安监应急〔2015〕167号

各市、县（区）安监局：

为检验我区企业应急管理标准化建设试点工作成果，近期，自治区安监局对全区各市、县（区）确定的试点企业进行了考核验收，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

按照《宁夏回族自治区企业安全生产应急管理标准化建设及试点工作实施方案》和《自治区安监局关于对全区安全生产应急管理标准化建设试点企业进行考核验收的通知》等要求，11月3日至12月4日，自治区安监局对各市、县（区）确定的28家试点企业进行了验收考核。考核主要采取听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，重点检查试点企业应急管理组织机构、队伍装备、器材设施、应急演练、教育培训等内容，并将考核成绩纳入对各市、县（区）安全生产目标责任考核。

二、主要特点

从考核情况来看，各地应急管理标准化建设试点工作取得了明显成效，主要表现为：

（一）企业安全生产应急管理机构趋于完善。 各级试点企业均设置了安全生产应急管理机构，配备了专（兼）职安全生产应急管理人员，建立了安全生产应急管理责任制体系。建全完善了企业专（兼）职应急队伍管理、应急物资装备管理、应急管理教育培训、应急值守管理、生产安全事故报告、应急管理工作考评与奖惩、应急管理工作评估等管理制度，为开展应急管理工作提供了制度保障。

      （二）企业专兼职应急救援队伍体系健全。 通过应急管理标准化试点工作，大部分试点企业建立了专（兼）职应急救援队伍，并明确了应急救援队伍管理制度与职责。专职救援队伍能够认真贯彻执行《企业应急救援经常工作制度》，救援队员具有较强的专业知识、专业技能、身体素质。兼职救援队伍均配备必需的应急装备、器材和物资，为强化前期处置提供队伍保障。

（三）企业生产安全事故应急预案科学规范。 各试点企业建立了较为完善的综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案三级应急预案体系，并在风险评估的基础上，理顺了企业指挥协调关系，摸清了现有应急力量和器材设备状况，明确了安全风险、事故类型、应急指挥体系、监测预警、力量编组、处置程序、救援措施、应急保障等内容，企业应急预案的针对性、实用性和可操作性明显增强。

（四）企业岗位人员应急管理培训落实。 从考核情况看，试点企业将应急管理培训内容纳入了年度“三级人员”教育培训计划。组织从业人员定期开展岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。主动向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，并在高风险区域和重大危险源设立了警示标识。能够按照《自治区企业应急救援队伍教育训练大纲》的要求，科学制定企业应急救援队伍年度、季度教育训练计划，并确保教育培训人员、时间、内容、质量“四落实”。

三、存在的问题

（一）企业应急救援队伍经常工作制度不落实。 从考核来看 ， 部分试点企业未能严格按照《企业应急救援队伍经常工作制度》的相关要求，制定专（兼）职应急救援队伍教育训练计划，未建立教育培训档案和安全生产隐患排查档案，未制定月、季度岗位应急救援演练计划。应急救援队伍教育培训、隐患确认、风险辨识、事故救援“四个能力”和宣传员、巡查员、督导员、战斗员“四个作用”发挥不明显，队伍能力有待提高，教育培训有待进一步规范。

  （二） 企业应急预案编制改革成效不明显。 部分企业未按照《自治区安监局关于在全区应急管理标准化建设试点企业进行应急预案编制改革的通知》要求，未对企业现行应急预案编制进行改革，综合预案没有重点突出“组织机构与职责、风险描述与责任、信息报告与预警、应急响应与处置、保障方法与管理”等内容，专项预案没有按照“风险判断和结论、处置决心和措施、力量编成和任务、组织指挥和保障”等方面进行规范，现场处置方案没有紧紧围绕事故预防和先期处置这个核心要素，落实“一岗一责、一人一卡”的要求，没有落实全员持卡上岗制度，现场处置（操作）卡缺乏针对性、实用性和可操作性。

（三）应急物资储备和管理不到位 。 受经济下行压力加大的影响，部分企业安全生产投入不足，没有严格依照国家和行业标准，配备能够满足本单位生产安全事故应急处置需要的救援设备和物资器材。作业现场应急物资和器材的配备与维护保养不到位。个别企业既没有建立完善的应急物资储备和管理制度，也没有建立应急设备设施和物资管理台帐，也没有指定专人对应急设施和器材进行管理。同时，一些部门和企业也还存在着对试点工作不重视和敷衍考核组的问题，如中石油长庆输油气公司宁夏分公司石空输油站、中石油宁夏销售公司隆德经销部西门加油站。

四、下一步工作要求

（一）充分认识应急管理标准化建设的重大意义。 应急管理工作是落实企业安全生产主体责任年活动的重要内容，是落实“九条规定”的重要抓手，是落实企业本质安全的重要举措。当前我区安全生产形势依然严峻，在新常态下，安全生产工作将面临新的挑战。各级安监部门、各企业要进一步统一思想，增强做好应急管理工作的责任感、使命感和紧迫感，把应急管理工作摆在重要位置抓紧、抓实，抓出成效。

（二）要切实提升安全生产应急保障能力。 各级安监部门要督促企业切实落实应急管理主体责任，建立主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，保证安全投入到位，配足应急救援必需的器材、物资，加强应急装备建设，提高企业应急救援保障能力。要坚决摒弃建设救援队伍就是“养一帮闲人”的观念，牢固树立建为用的思想，紧紧围绕提高“四个能力、四个作用”，建立救援队伍应急管理长效机制，切实提升企业应急救援队伍应急管理水平和处置能力。

（三）要努力深化企业应急管理标准化成果。 各级安监部门要在试点工作的基础上，进一步充实完善企业应急管理标准化内容，形成科学完整、规范明晰、操作性强的标准化规范。要积极推进标准化规范的实践运用，及时总结推广经验，以标准化建设来推动企业应急处置能力的提升，为全区经济社会稳定发展提供安全保障。

附件：全区安全生产应急管理标准化建设试点工作考核  成绩统计表

                                            自治区安全生产监督管理局

                                                    2015年12月11日