宁夏对外开放呼吁更多新通道

　　刚刚过去的春节假期，银川火车站发送的旅客量中，银西高铁所发送的客流量占据总数的63%。在西部，高铁的开通，缩短的不只是两地的通行时间，更重要的是，以高铁为代表的通道建设，提升了宁夏对外开放水平。

　　党的十九届五中全会提出，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。在开放的国内区域布局看，不仅要进一步提升东部沿海地区开放水平，更要适应构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下的开放战略布局，进一步加快和深化中西部内陆地区对外开放。

　　如何建设更多新通道，推动宁夏乃至西部地区对外开放，住宁全国政协委员们给出建议。

　　背 景

　　着力构建对外通道，拓展开放格局

　　3月3日，新建中兰客专（甘肃段）首组接触网硬横梁在白银市靖远北站成功架设，这也是新建中兰客专项目2021年首个顺利完成的节点工程。

　　今年1月，有消息称，目前包银高铁内蒙古段正在积极推进开工前的准备工作，预计今年年内动工修建。

　　近年来，国家支持建设银川至西安、吴忠至中卫、中卫至兰州、包头至银川高铁，为宁夏经济社会发展提供了有力支撑。

　　过去五年里，宁夏抢抓新一轮西部大开发新机遇，以陆海新通道建设为引领，加快构建开放发展新格局，在“畅通、高效、经济”上下功夫，加速推进通道基础设施建设；全力打造西部地区物流枢纽；积极开拓国际市场，推动优势产能、企业、产品走出去；进一步加强与沿线各省区市合作，加速提升全区开放发展水平，推动宁夏深度参与“一带一路”建设。

　　在宁夏的“十四五”规划中，给出了构建对外通道、拓展开放格局的“图鉴”：加快包银等高铁建设，加密国内城市航线航班，打造区域性国际航空枢纽，构建立体化开放通道。稳定国际货运班列运行，发展公铁海多式联运，共建西部陆海新通道。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接合作，推动与黄河“几”字弯城市群协作发展，探索跨区域共建园区、“飞地”经济等合作模式，增强引进来的吸引力和走出去的竞争力。

　　现 状

　　宁夏需要以通道建设补区位短板

　　深居内陆的宁夏，不靠海、不沿边，并不占据开放发展的区位优势。要想补上区位优势“短板”，通道建设必不可少。

　　住宁全国政协委员们在调研中发现，当前宁夏的对外开放平台设施层级较低，仅开通了西安方向的动车，其余方向均为普铁、客货混跑，运行效率较低。“十三五”末，宁夏铁路营业里程1656公里，复线率为32%，为全国平均水平的一半。

　　从货运总量上来看，宁夏公路运输市场份额占比超过总运输量的80%，铁路运输不足20%，加之宁夏货运主要为煤炭、矿石、钢材、化工产品等大宗原材料，现有包兰线货运需求量大，平汝线为断头路，亟需通过推动对外通道高效衔接，构建支撑黄河“几”字弯地区协同发展的综合运输廊道。

　　“口岸通道是国家对外开放的门户和窗口通道，是对外开放必不可少的重要基础设施。随着内蒙古乌力吉口岸的封关运行，对加强宁夏与蒙古国的进出口贸易创造了便利条件，因此规划建设中卫（银川）至乌力吉生态型运输通道，对加快‘先行区’建设具有重大现实意义。”住宁全国政协委员冀永强说。

　　规划建设中卫（银川）乌力吉生态型通道，既可连通欧亚大陆桥，又可经口岸至蒙古国乌兰巴托、乌兰乌德联入西伯利亚大陆桥的中蒙俄经济走廊，是宁夏便捷的“一带一路”国际新通道。规划建设这一通道，可以带动国际矿产能源进口和国内工业产品出口，是宁夏尽快融入国内国际双循环便捷的贸易通道。同时，可加强与西部陆海新通道的连接，提高口岸经宁夏与西南、西北通道一体化的运输能力，成为衔接西部陆海新通道北向辐射延展带的综合通道。

　　从客运角度来看，宁夏乃至西部地区，依然缺乏一条直接连通东南部经济发达地区的快速出海通道。在京兰高铁通道、陆桥高铁通道及沿海高铁通道所包围的近90万平方公里国土区域内，是国家城镇化战略、能源战略、协调发展战略的重要区域。该区域分布有若干纵向高铁通道，而横向高铁通道相对匮乏，根据国家《中长期铁路网规划》，青银通道太原至绥德段按照高铁建设；绥德至银川段利用既有太中银铁路，时速最高只能达到160公里，成为高铁通道“中梗阻”。

　　建 议

　　北至乌力吉，东接出海口

　　“‘十四五’时期，建议国家支持宁夏打通北向通道，支持宁夏内陆开放型经济试验区，立足实际开展创新性、差异化探索，以推进投资便利化。”住宁全国政协委员马秀珍说。

　　马秀珍委员建议，支持开展包兰铁路平汝支线连接吉兰泰—乌海铁路本井站至临策铁路连接线建设，形成宁北铁路网，打通宁夏北部至内蒙古各地的部分断头路；支持建设宁夏向北至乌力吉口岸和策克口岸通道，推动东乌铁路至包兰铁路惠农站专用线，构建包兰、东乌两大铁路干线间便捷连接线；将京藏高速至乌银高速联络线、银昆高速银川至荣乌高速段等项目纳入国家“十四五”规划，推动项目及早落地建设；对铁路专用线重点项目给予资金倾斜，支持宁夏加快“公转铁”建设步伐。

　　冀永强委员建议，中乌生态型运输通道应结合西北生态保护屏障建设的需求和中卫铁路治沙的典范，组织生态、产业、交通等专家具体论证口岸通道的线位和建设标准，为项目建设提供决策依据；论证中乌通道建设经蒙古国至俄罗斯及欧洲新通道可行性及必要性，拓展“一带一路”合作发展新方向、支持建设宁夏工业基地的内蒙古宁夏运输通道方案，选择成本较优线路建设蒙古国与宁夏经济贸易协作运输通道，线路选择首先应从衔接西部陆海新通道北向辐射延展带至宁夏的战略角度选择，将兰州节点北移至宁夏中卫市、银川市区，立项建设中卫（银川）乌力吉生态型运输通道，打通其南向通道。

　　“银兰高铁建成后，银川至太原高铁正是实现西部向东部经济发达地区快速出行的通道。”住宁全国政协委员何晓勇认为，国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中明确要求加强基础设施互联互通，加快形成“十字型”主骨架的黄河流域现代化交通网络的重大工程，而建设银川至太原高铁项目既是补充和完善区域铁路网布局的需要，也是加强“沿黄城市带”“太原城市群”“中原经济区”之间联系，促进区域间优势互补的需要。为此，何晓勇委员建议国家支持新建银川至太原高铁，并将银川至太原高铁列入国家新时代中长期铁路网规划及“十四五”铁路发展规划，争取早日开工建设。（记者 李徽 张瑛）