中央专项彩票公益金支持宁夏基本养老服务体系建设项目安排情况

　　2014年，国家财政部向我区安排中央专项彩票公益金12亿元，自治区主要领导对管理、使用好这笔资金高度关注，责成自治区发改委、民政厅、财政厅认真调研，编制方案。刘慧主席、李锐副主席先后多次召开会议研究讨论方案。2015年4月21日，自治区政府召开第44次常务会，对《中央专项彩票公益金支持宁夏基本养老服务体系建设实施方案》进行审定，原则同意实施老年活动中心、农村敬老院和农村老饭桌项目。

一、  项目实施的背景和基本情况

　　截至2014年底，我区60岁以上户籍老年人口82.3万，占全区总人口的12.45%，预计到2015年将达到90万，占总人口的13%，2020年将突破百万大关，占总人口的16%左右。每千名老人拥有机构养老床位18.3张，五保供养率32%，农村幸福院建成34%，与自治区“十二五”规划目标相比还有很大差距。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，2015—2016两年内，自治区投资建设25所市、县级老年活动中心，25所农村敬老院，420个农村老饭桌,共计新增养老床位7540张，城乡老年人服务设施得到有效改善，基层养老服务能力得到显著提升。

二、  项目功能定位和建设原则

　　老年活动中心为城市“三无”对象、孤老优抚对象、失能失智老人等特殊困难群体提供服务，同时还要解决好老年人活动场所问题。农村敬老院为农村基本上无劳动能力、无依无靠、无生活来源的老人、残疾人和孤儿（即五保对象）提供服务。农村老饭桌重点解决农村养老吃饭难问题，在条件成熟的行政村为留守老人提供餐饮服务。老年活动中心原则上建在交通方便的市区中心；敬老院要建在县域或中心集镇；农村老饭桌原则上建在村部。

　　在养老服务体系项目实施过程中，一是坚持公益性质和政府主导的原则。以中央专项彩票公益金投入为主，政府主导、因需所建、因地制宜、覆盖城乡，完善养老服务基础设施，推进全区基本养老服务体系快速发展。二是坚持“四统一”的建设原则。对基本养老服务体系建设项目实行“统一规划、统一设计、统一标准、统一外观”，做到布局合理、规模适度、设施配套、经济实用，避免重复建设和资源浪费。三是坚持“三个优先”的原则，优先解决机构养老，优先解决农村养老问题，优先安排新建项目。

三、  项目建设资金补助标准

　　三类项目建设标准，严格按照国家相关标准和政策规定执行。老年活动中心参照住建部、国家发改委印发的《城镇老年综合福利机构设施建设指导意见》，地级市设置床位250张，县级（市、区级）设置床位120张，每张床位建筑面积35平方米，提供住宿、照料、康复、娱乐等服务。农村敬老院参照住建部、国家发改委印发的《老年养护院建设标准》，根据五保老人数量，设置床位300张、130张、100张三个标准，每张床位建筑面积35平方米，提供生活照料、卫生保健、康复训练、文化娱乐、精神慰藉五项基本功能。农村老饭桌建筑面积50-200平方米，为老人提供临时休息、就餐、娱乐等服务。配置独立的灶房、供集体就餐的餐厅和取暖设施，并配有图书、报刊、电视机和棋牌等文化活动设施。

　　资金补助标准：25所老年活动中心、25所农村敬老院于2015-2016年完成，建设周期不超过两年。420个农村老饭桌建设任务要确保今年内完成。老年活动中心和农村敬老院项目，自治区按照山区每平方米3100元，川区按每平方米3000元投资建设。农村老饭桌项目，新建按照每平方米2000元、改扩建项目按每平方米1000元、设施设备统一按5万元给予资金支持。三类项目全区规划总建筑面积310340平方米，估算总投资8.996亿元。各地要严格按照自治区确定的投资计划实施，不得随意扩大投资规模。