《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》下月施行

宁夏回族自治区十一届人大常委会第十三次会议日前正式审议通过了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》（以下简称《条例》），《条例》共六章、26条，分别对规划的编制、实施、修改、监督与责任进行了明确规定。从2015年1月1日起施行。也就是说，空间发展战略规划的编制、实施都必须按照法定程序来完成。《条例》颁布实施对保障宁夏空间发展战略规划的实施，维护规划的连续性、稳定性，提供了重要的法律依据。

破解统筹协调发展

完善空间发展战略规划，关系到区域发展布局、产业发展布局、城乡发展布局、基础设施建设布局、资源有效开发和利用布局、生态环境保护和建设布局。空间发展战略滞后或者落后，将制约经济社会发展，影响城市建设水平，造成资源的极大浪费，给后人留下包袱和历史遗憾。

近年来，宁夏发生着巨大变化，但由于空间格局不清晰、产城关系不协调、交通地位边缘化，一系列矛盾制约着宁夏跨越式发展的步伐。为防止出现规划因人因事变化而频繁改动等情况，自治区党委2012年决定，通过立法形式确定规划的法律地位，让规划管长远、管全区。自治区人大常委会把宁夏空间发展战略规划立法作为今年人大立法工作的重中之重，多次深入开展调查研究，广泛征求意见建议，历经半年多时间，《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》终于出炉。

把宁夏作为一个城市规划建设

《条例》提出，构建“一主三副，核心带动；两带两轴，统筹城乡；山河为脉，保护生态”的总体空间格局，按照全区一盘棋的发展思路，形成“都市区、副中心城市、县城、中心镇、一般镇、中心村”级配合理的城镇体系，打造向西开放的空间组织核心。

“一主三副，核心带动”就是通过培育“一主三副”城市构架，构建强大的区域空间组织核心，提升宁夏城市功能和国际化水平，增强服务辐射带动能力，承担宁夏作为内陆开放型经济试验区的主要职能。其中，“一主”是指大银川都市区，由银川市、吴忠市、宁东新区共同构成，形成“一河两岸三城”格局。“三副”是指石嘴山、固原、中卫三个副中心，通过“三副”建设可以拓展大银川都市区核心功能，带动宁北、宁西、宁南以及周边毗邻省区协调发展、提升宁夏整体功能。

“两带两轴，统筹城乡”主要包括“沿黄城市带、清水河发展带、太中银发展轴和银宁盐发展轴”。通过两带两轴建设，对内，统筹宁夏城乡、山川发展，促进生产要素和人口向沿河、沿交通干线等具有良好发展条件的地区集聚，推动城镇村和一二三产业协调发展，实现区域和城乡一体化；对外，向北对接能源金三角；向南对接关中—天水经济区；向东对接太原，联系东部地区；向西对接白银、武威等城市，形成与区域联系紧密的空间发展格局。

“山河为脉，保护生态”是依托自然生态本底条件，突出山水格局，通过划定生态红线，构建蓝脉绿网生态格局，加强重点地区污染防治，完善宁夏生态体系，实现生态宜居城市和美丽宁夏建设目标。

《条例》还确立了各个城市的功能定位、产业定位、特色定位，建立了错位发展、差异发展、互补发展的格局。并提出，通过构建开放的交通网络、提升信息基础设施服务能力、合理利用水资源、构建清洁能源体系、预留大型市政管廊通道、全面提高防灾减灾能力六个方面来支撑空间战略发展，同时提出了关于规划实施保障措施。

《条例》明确：空间发展战略规划是自治区对城乡功能定位、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项作出的空间布局和战略部署，是自治区发展的基础性、宏观性、战略性规划；空间发展战略规划应当作为经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等规划的编制依据。《条例》通过顶层规划，有利于避免各自为战，实现全区城乡山川统筹协调发展；有利于防止城市发展、产业发展的同质化；有利于发挥各自优势、彰显各自特色，实现宁夏的长远健康发展。

擅自违规依法追责

“空间发展战略规划由自治区人民政府编制完成后，提请自治区人民代表大会审议批准。自治区人民政府应当将经批准的空间发展战略规划向社会公布，接受社会监督。”“空间发展战略规划应当作为经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等规划的编制依据。各级人民政府应当严格实施空间发展战略规划，不得擅自改变空间发展战略规划确定的空间布局。”《条例》明确规定，未经法定程序，任何单位和个人不得修改空间发展战略规划。

《条例》还规定，建设项目审批机关在作出项目审批决定前，应当根据空间发展战略规划进行合规性审查。县级以上人民代表大会常务委员会应当对本级人民政府实施空间发展战略规划的情况进行监督检查。《条例》规定，对擅自改变空间发展战略规划确定的空间布局和战略部署的，或审批项目违反空间发展战略规划的，将由上级人民政府、任免机关或者监察机关依据职责责令改正，对县级以上人民政府及其有关部门的主要责任人和直接责任人，给予警告、记过或者记大过处分，情节严重的，将被撤职、开除；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

记者 张晓博