宁夏“四个注重”工程质量治理两年行动成效显著

      自全国工程质量治理两年行动开展以来,宁夏在完成规定动作基础上，将2015年确定为全区建设工程质量安全年，并同步开展“两提升、五整治、一规范”八大专项治理行动，严格依法行政，严厉打击违法违规行为，推动工程质量治理两年行动持续深入开展。

注重制度创新，政策措施保障与监管处罚齐头并重

修订《宁夏建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法》、《宁夏建筑业信用体系管理办法》和《宁夏建设工程招标投标管理办法》，制定出台《宁夏建筑业企业履行社会责任评价暂行办法》、《宁夏建筑工程施工模板支撑体系及脚手架工程安全管理规定》等，严格贯彻落实好工程质量治理两年行动、工程建设质量监督、安全生产管理、规范市场行为的各项规范性文件，加大落实执行监督力度。同时，先后制定《宁夏建筑工程安全生产标准化实施指南》、《建筑工程质量常见问题防治手册》、《宁夏房屋建筑工程质量投诉管理办法》、《建筑施工安全事故警示录》等建设工程质量安全管理制度，积极推广标准化工地创建工作，进一步加强全区建设工程管理，整顿规范建筑市场秩序，落实企业质量安全责任，促进我区建筑业健康有序发展。银川市打造的“制度+科技+管理”成为自治区标准化管理模式；吴忠市的“二高三联一清单”管理模式在全国进行经验介绍。

注重素质提升，建筑从业人员与监管队伍双轮驱动

宁夏创新每年第一季度召开建筑管理工作会议的工作方法，通过“以会代培、现场授课”方式，送培训、送法规、送服务到基层，对全区1300多名各级住建行政主管部门负责人、执法监督人员及五方责任主体单位法人、项目负责人进行了工程质量治理两年行动和宁夏质量安全年八项治理行动政策法规专题的再培训，讲解新《安全生产法》，并运用典型案例进行警示教育，增强自觉抵制违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为意识。同时，举办“全区建筑业农民工教育培训月”活动、全区建筑起重机械培训班和全区建筑工人技能大赛等，着力提高从业人员安全意识和岗位基本专业技能，确保建设工程达到质量合格、安全生产的要求。

注重严格执法，落实责任和打击违法行为双管齐下

对政府投资项目尤其是保障性安居工程、民生工程为重点检查、其他工程均采取“不打招呼、不提前发通知、随机确定受检工程”，实行监督执法异地交叉检查和“双场”联动的方式进行。 一是全面落实五方主体项目负责人质量终身制。 按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《全区查处建筑工程施工转包违法分包挂靠等违法行为监督执法检查工作方案》，严格执行企业法人授权委托书、项目负责人终身责任承诺书、竣工永久性标牌等三项制度以及工程监理月报、主体工程回弹检测、住宅工程分户验收制度等，全面落实勘察、设计、建设、施工、监理五方责任主体项目负责人工程质量终身责任。截至2015年10月初，全区新开工项目签订责任书5074项、在建项目补签责任书3070项、已完工项目设置永久性标牌2702项等。 二是严厉打击建筑施工转包违法分包等违法行为。 我区于去年11月、今年5月和7月份分别三次组织实施全区工程质量安全监督执法大检查，累计组织开展各类专项及综合监督执法检201次，在建建筑工程项目总数14690项，检查工程项目8879项、企业800 多家。其中，存在违法违规行为项目229个；查处存在违法违规行为的施工项目负责人150名；通报54个典型案例，并通过媒体曝光，按照属地管理原则依法依规进行了严肃处理。对建设单位和施工单位罚款191.2万元，停业整顿17家，降低资质1家，限制投标资格11家，给予其它处理106家；吊销个人执业资格1人，责令停止执业人员2名，给予其它处理的人员154名。对建造师实施质量安全违法违规行为记分处理共计53名，报请住房城乡建设部对进宁区外一级注册建造师记9分6人，并对存在违法违规行为的企业全部实施诚信扣分处理。目前，我区工程项目经理、总监及项目部关键岗位管理人员持证上岗、到岗履职、企业开展隐患自查自改基本成为常态，安全生产工作基础进一步夯实，违法发包转包违法分包挂靠等制约建筑行业健康发展的顽疾得到初步遏制，建筑施工安全生产中薄弱环节和突出问题得到有效管控整治。

注重信息化建设，建筑市场诚信体系建设有序推进

2012年，我区搭建起以“三库一平台”为核心的“宁夏建筑市场监管平台”。我区将建筑市场监管与诚信平台建设作为淡化前置审批、加强事中事后监管的重要抓手，建立“一处违法，处处受制”的施工现场与市场管理的两场联动监管机制。在建设工程招投标管理上设置诚信标，将建筑施工企业诚信综合评价以计分方式纳入国有投资工程招投标，分值提高到总分值的15%，鼓励诚信度高、市场管理规范的企业在招投标中优先中标。2015年5月29日，宁夏建筑市场监管与诚信平台率先通过住建部专家组第二批验收，成为实现部省建筑市场监管与诚信信息实时互联互通的省区之一，提前1个月完成住建部交办的任务，受到住建部高度评价。

通过开展专项治理行动，我区建设领域工程质量和安全生产形势稳定且持续向好，建设工程质量安全总体处于受控状态，建设领域违法违规行为得到有效遏制，建筑市场秩序进一步规范有序，全区工程建设管理水平得到明显提升。