惟愿夕阳无限好 ——宁夏加速建设养老服务体系纪实

　　银发时代渐行渐近。

　　随着老龄化社会的到来，“老何所依”成为社会关注的焦点。如何让老人们安享晚年？作为“十二五”收官之年的重头民生大戏，2015年，宁夏政府将集中12亿元资金，建设城乡全覆盖的养老服务体系，让宁夏老年人实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

　　养老“必答题”亟待破解

　　截至2014年底，我区60岁以上户籍老年人口达到82.3万，占全区总人口的12.5%。

　　随着多数80后独生子女结婚生子，“421”的家庭格局加剧了社会养老矛盾。

　　人口流动性的不断增强，导致空巢老人数量不断增加。我区空巢老人现有33万人，占全区老年人总数的38%。

　　“目前，我们距离以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系目标，还有一定差距，养老基础设施薄弱，床位供给不足，养老问题欠账很多。”自治区老龄办常务副主任李治贵说。

　　宁夏现有各类养老服务机构107所，床位15024张，每千名老人拥有床位数18.3张。按照每千名老年人拥有养老床位35张计算，全区养老床位应达到3.5万张，缺口达2万张。

　　城市养老床位缺口较大的同时，农村养老服务作为最薄弱的一环，也凸显了许多问题：养老服务设施短缺，服务质量不高，发展活力不足。

　　推进养老设施建设由“补缺型”迈向“普惠型”，让更多老年人安享晚年，成为摆在自治区政府面前一道亟需破解的“必答题”。

　　心之所愿，梦之所盼

　　6月12日午饭时间，贺兰县习岗镇居民钱治佝偻着背，把前一天剩下的菜汤热了热，切了点葱花，准备下点挂面吃。

　　灶台的一角，堆放着十几包挂面。

　　每天清汤挂面的生活，73岁的老钱已经持续了四五年。钱治是一位“空巢老人”，几年前的一场大病花光了他所有积蓄，现在的他住在村里为低保户提供的安居房里，“人老了，吃得简单点没什么，可从早到晚没个说话的人，心里空落落的”。

　　贺兰县现有老年人口2.9万人，随着城市化进程的加快，相当一部分年轻人外出打工，像钱治这样的独居老人并不在少数。

　　钱治的困境，在贺兰县新胜村张兰英的身上得到了改善。

　　走进新胜村老饭桌，一周的菜谱张贴在墙上，几十位老人围坐在一起，边吃饭边拉家常。83岁的张兰英笑着告诉记者：“早上吃的是稀饭、花卷、凉菜，中午连锅揪面，每天变着花样吃。有的人走不动，还给送家里呢。”

　　2013年，为解决60岁以上老人的吃饭问题，新胜村拿出村委会的两间办公房设立“老饭桌”。如今，每天都会有50多人到“老饭桌”就餐。但是，村里60岁以上的老年人有几百人，两间房子太小了，不能将每个老人都照顾到。

　　今年年初，自治区政府将420个农村“老饭桌”建设列入今年的10项民生计划，从关注农村老年人的吃饭做起，逐步破解农村养老难题。新胜村就是项目选点的其中一个。

　　对解决全村的养老问题，新胜村党支部书记潘建福也有自己的规划：“下一步打算在创业园区建立集养老、医疗、休闲于一体的居家养老托养中心，基本解决90%以上老年人的养老问题。”

　　多元养老托起幸福“夕阳红”

　　“这个呼叫器很方便，只要按个键，就有人来帮忙。”家住银川市兴庆区水产巷的81岁老人武华玲说。

　　武华玲所说的呼叫器，是宁夏智能化社区居家养老服务信息平台的呼叫终端，其背后，是一个强大的智能化服务平台。

　　这一平台实现了区市县乡村五级联网，包括为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统和“一键式”紧急呼叫服务等功能。

　　目前，我区共为1.7万名老年人安装了“一键式”呼叫器，采取签约、协议加盟等方式，提供45个平价收费服务项目惠及城镇老年人。

　　在石嘴山市大武口区青山社区，每天都有社会志愿者不定时敲开老人的家门，查看他们的生活起居状况，以自己的积极参与为“老有所依”贡献一份力量。

　　硬设施的建设，软服务的保障，这些都是社会力量参与养老服务事业的缩影。

　　近年来，自治区不断构建政府主导、社会参与、市场运作的多元化养老服务体系，不断出台并完善支持政策，鼓励支持社会力量和民间资本参与养老服务业发展，社会力量参与养老服务业的积极性明显提高。

　　2014年，自治区政府下发《关于加快发展养老服务业的实施意见》，对社会力量参与养老服务业给予真金白银的支持，以财政杠杆调动社会力量参与养老产业的积极性。同时，在投融资、土地供应、税费优惠等方面，也对社会力量兴办养老机构给予特殊的支持政策。目前，全区共有民办养老服务机构36所，设置床位7385张。其中，已投入运营25家，床位3717张。

　　老有所依，无法缺席的“兜底“服务

　　明天，我们去哪里养老？

　　这是每个人都无法回避的现实问题。

　　“老有所依”，是政府提供的“兜底”公共服务之一，也是衡量一个社会幸福指数的重要指标。

　　自治区主席刘慧多次调研全区基本养老服务体系建设，自治区政府研究出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》和《中央彩票公益金支持宁夏基本养老服务体系建设项目实施方案》，发挥政府“主导”和“兜底”作用，扎实推进养老服务事业快速发展，提升老年人的生活质量和幸福指数。

　　不久前召开的自治区政府第44次常务会审议通过了《中央专项彩票公益金支持宁夏基本养老服务体系建设实施方案》，勾画了宁夏养老服务业的发展规划。根据《方案》，按照填平补齐的原则，我区将用两年时间建设25所老年活动中心、25所农村敬老院，420个农村老饭桌、城市社区日间照料中心和农村互助养老院，确保每个市、县建有一所老年活动中心，提升基层养老服务能力。目前，25个老年活动中心，420个农村“老饭桌”的选址工作已基本完成。

　　自治区民政厅福利处副处长李保华说：“在项目选址上，除了环境条件，交通、医院等配套服务设施也是需要考虑的因素，这样有利于整合社会各方面的资源，达成项目预期目标。”

　　“通过这次投入，无论是农村五保老人，还是城市‘三无’老人、失能失智老人，都能得到相应的服务，体现了公共服务的均等化。”李治贵说，“宁夏的社会养老服务体系建设将提升到一个新的水平，宁夏的老年人将会迎来一个春天。”