勇立潮头，高位谋划新图景——宁夏加强顶层设计服务改革发展纪实
22.01.2016 14:32
本文来源: 发改委
自治区党委、政府一直在思考、在谋划。近三年的时间里，百余项事关宁夏改革发展的纲要、条例、意见陆续出台，一系列事关宁夏长远发展的顶层设计密集出炉，以群众关注的焦点、百姓生活的难点为切入口，先行先试，由点及面，推动顶层设计和基层探索良性互动。
通过不断解放思想，深入调查研究，充分征求意见，开放宁夏、空间发展、依法治区……一系列标志性、关键性、引领性的改革举措陆续出台，这些具备全局性、战略性、长远性的顶层设计，紧扣创新驱动发展目标，破除体制机制障碍，释放发展潜力活力，推动宁夏经济社会发展向更深层次迈进。
(一)
依法治国，激发着改革发展的前进动力。
建设法治中国，全面推进依法治区。2014年11月20日至21日，自治区党委十一届四次全会在银川召开。会议审议通过了全面推进依法治区的实施意见，吹响了法治宁夏建设的号角。
作为党的十八届四中全会精神在宁夏的具体化，这份厚重的实施意见，为宁夏全面推进依法治区提供了总的依据和行动指南。
2015年7月27日，自治区党委十一届六次全会在银川召开，会议聚焦的主题词只有一个：开放。
开放宁夏需要一个纲领性文件，以纵向的历史深度和横向的科学视野，以专业视角和民生情怀，深刻把握国际国内形势，为宁夏的开放发展指明方向，《关于融入“一带一路”加快宁夏开放建设的意见》应运而生。
这是一份660万回汉各族儿女用智慧和力量写就的开放宣言，科学地回答了开放宁夏向何处去的历史性命题，吹响了全方位建设开放宁夏的时代号角。
2015年，自治区设计出台“开放宁夏20条”，高水平举办第二届中阿博览会，中阿技术转移、商事调解和农业技术转移中心等5个双边合作机构落户宁夏，内陆开放扎实推进，硕果累累。
如果说开放宁夏的顶层设计，激荡起宁夏改革创新的洪涛巨浪，那么空间发展规划的出台，则绘就了宁夏宏伟的发展蓝图，预示着一场前所未有的城镇化发展浪潮正在到来。
2015年1月23日，自治区十一届人大四次会议表决通过了《宁夏空间发展战略规划》。这是一项惠及宁夏全境的宏伟布局、也是一份关于宁夏永续发展的庄严承诺，为宁夏空间设计、统筹规划提供了崭新路径。
(二)
产业是宁夏发展的“生命线”。
近年来，自治区党委、政府高度重视产业发展，坚持规划引领、顶层设计，工业制造、农业产业、信息产业、金融产业等多点开花，为全区经济社会发展夯实了基础。
针对经济低迷、投资乏力、增速下滑的困局，自治区政府审时度势，及时出台“工业18条”“财税20条”“小微企业23条”等政策，设立产业引导基金、工业风险补偿基金，撬动社会资本和银行授信130亿元支持特色产业和重点企业，降低企业生产成本27亿元，减免各类税费近30亿元。
如果说葡萄是一张新生的紫色名片，那么枸杞则是一张传统的红色名片，一红一紫支撑起宁夏特色农业的“半边天”。为了将这两张名片打造得更加靓丽，自治区主席刘慧多次召开主席办公会，研究葡萄和枸杞产业发展问题。“如同人们一提起瑞士就会想到手表，提起荷兰就想到花卉，提起意大利就想到时装一样，要让大家只要一提起宁夏，就能想到枸杞和酿酒葡萄，以产业的知名度提升地区的知名度，让宁夏枸杞、葡萄酒与最好最优最正宗划上等号。”
宁夏把信息化建设作为推动经济发展提质、增效、升级的战略抉择，从政策扶持、产业规划、招商引资、项目建设等方面予以推进。2014年9月10日，刘慧在调研“智慧宁夏”建设并召开主席办公会议时指出，信息化建设要按照顶层设计、分步建设、互联互通、资源共享、到户到人、高效便捷的要求，扎扎实实予以推进，跟上全球步伐，跟上时代步伐。
金融是制约宁夏经济发展的“短板”。2015年11月4日，自治区政府第52次常务会研究审定《关于改善金融发展环境支持金融业健康发展的若干意见》，从政策环境、信用环境、人才环境、监管环境四个方面推出18条真金白银般的政策举措，向境内外各类金融机构发出一系列“利好信号”，加快布局多层次资本市场，解实体经济发展之“渴”。
宁夏梦，最梦是高铁。针对我区铁路发展滞后的现状，自治区政府多次邀请国内知名专家设计规划。 2015年10月10日，吴忠至中卫段城际铁路开工建设，2015年12月26日，银西高铁正式开工。未来，宁夏人乘坐高铁直达北上广将不再是梦，“东向出海、西向出境”将从规划走进现实。
(三)
记者特别留意了最近几年召开的自治区政府常务会议、主席办公会和专题会议，每次会议研究审定的议题都与民生领域的制度设计紧密相连。
在推进经济转型升级的大棋局下，宁夏从环保、医疗、教育、就业等人民群众最关心、最期待的问题入手，不断推出一系列改革举措，瞄准促进社会公平正义，增进人民福祉，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
空气质量是生态环境的“睛雨表”，更是百姓感知环保成效最好的“试纸”。2013年底至2014年初，宁夏针对环境保护，陆续推出“三项行动计划”：《环境保护行动计划(2014年-2017年)》《大气污染防治行动计划》《宁东能源化工基地环境保护行动计划》，为环境保护制定了“行为规范”，向群众许下“美丽诺言”：天蓝、水碧、地绿、宜居。
宁可发展速度慢一点，也绝不拿牺牲环境换经济增长。2015年，宁夏强化环境保护为重的导向，取消了对山区市县的GDP考核，这一理性的设计背后体现了宁夏的更大抱负：用美丽宁夏增添中国梦的色彩。
有水似江南，无水泪也干。中南部城乡饮水安全工程是近年来自治区实施的最大水利工程，也是重大的民生工程。2013年8月27日，自治区政府就中南部110万城乡居民饮水问题召开专题会议听取汇报。2015年底，从工程指挥部传来喜讯，经过“长途跋涉”，中南部城乡饮水安全水源工程主体提前完工。
“老吾老以及人之老”。目前，我区老年人口近80万人，意味着每8个人中就有1位老人。宁夏及时出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，将关注的焦点投向“老有所养”。
“无论是‘985’‘211’等重点高校还是高职院校，都是一张考卷定终身，这种考试模式不符合当前人才选拔机制，亟待打破。”《自治区深化考试招生制度改革实施方案》从多个层面改变现行考试招生制度，打破“千军万马过独木桥”的一考定终身的旧规，探索建立针对不同人才有不同培养机制、不同考试办法的人才选拔模式。
县级公立医院改革步入“深水区”，针对“看病难、看病贵”等问题，自治区政府加快推进县级公立医院改革步伐，改革的核心剑指“以药补医”。2015年8月22日，《县级公立医院人事制度改革意见》和《县级公立医院改革补偿(暂行)办法》，经自治区政府第49次常务会议审议通过。
埋首于百姓生活的深耕，做好民生软件的升级改造，做真正造福于人民的发展规划。沿着这条轨迹演进，所有的顶层设计最终落地成诗，变成老百姓看得见摸得着的实惠。
(四)
改革进入深水区和攻坚期，犹如逆水行舟、不进则退，而顶层设计犹如压舱石，事关成败。
自治区党委、政府用改革的思维、改革的办法抓发展，以统领性的改革目标、标志性的改革事项、突破性的改革措施，真刀真枪不断将改革向纵深推进。
2013年10月，一份《关于深化行政审批制度改革的意见》在全区上下掀起波澜。按照《意见》确定的“时间表”和“路线图”，2014年底之前，宁夏所有行政审批事项承诺时限缩减50%，审批事项减少50%。
实践证明，哪里政府管理规范、办事效率高、政务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大发展。宁夏努力通过简政放权，打造审批事项最少、办事效率最高，在西部最优、比东部更优的投资发展环境。
简政放权，砍的是乱伸的“权力之手”，革的是部门自己的利益。冲破利益藩篱的背后，正是自治区党委、政府以“壮士断腕”的决心推进简政放权改革。
按照“把该放的放开放活、把该管的管住管好”的原则，我区厘清政府、市场和社会的关系，切实转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大刀阔斧推进简政放权，进一步精简收费，切实优化发展环境，让改革红利惠及千家万户。
仅2015年一年，宁夏就推进222项改革任务，聚焦突破32项重点。制定并公布自治区级“权力清单”和“责任清单”，行政职权事项由6264项清理调整为1941项，精简近70%。通过一系列简政放权的“组合拳”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，向作风之弊、行为之垢宣战。
历史的巨轮滚滚向前。迈进“十三五”开局之年，宁夏站位西北、放眼世界，高位谋划新蓝图，又一次站在了改革发展的关键点上！
“物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知”。在党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神引领下，沿着自治区“十三五”规划擘画的崭新蓝图，宁夏必将在决战决胜全面小康的伟大历史进程中留下浓墨重彩。(记者 李东梅 和牧川)
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22.01.2016 14:32
故
事
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新华网银川1月4日电（记者 谢建雯）记者近日从新华网
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“改造后，小区的路平了、灯亮了，家里暖和了，我们的心也暖和了。”近日，石嘴山市大武口区永欣园小区9号楼居民孙群告诉记者。2021年，大武口区投资1.新华网
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