宁夏先行先试土地制度改革

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。宁夏以农村土地经营管理制度创新为起点和重点的农村改革，催生了农业经营体制机制的创新，激活了农业增效、农民增收的“红利”：2014年，我区粮食总产达377.9万吨，创历史新高；奶牛存栏数、鲜奶产量和肉牛、肉羊饲养量等均比上年有明显增加。预计今年全区农业增加值235亿元，比“十一五”末增加44%。

　　宁夏村支书走上人民大会堂讲台

　　10月16日，中国减贫与发展高层论坛在北京人民大会堂举行。人们注意到，在这个高层论坛上，宁夏一位名不见经传的村支书——青铜峡市叶盛镇五星村党支部书记徐建平，应邀作题为《依托土地股份合作社盘活农村土地资本》的发言。

　　五星村的成功实践无疑是宁夏土地制度改革的一个缩影。“十二五”期间，我区按照“问题导向、试点先行、稳步推进”原则，努力在农村土地经营制度、农村集体产权制度、农业经营体系构建等方面先行先试，极大地激发了全区农业农村发展的内生动力。

　　近日，在叶盛镇五星村村部，记者看到近500平方米的院子里堆满金灿灿的玉米和稻谷。“都是合作社打下的，还没来得及卖掉。”徐建平告诉记者，村上成立股份合作社，农民以土地入股。合作社通过统种统管，大大提高了土地产量和效益。村上通过参加农业保险方式实现农民土地参加流转的保底收益。粮食收获后，如果有盈余，农民可参加二次分红，实现了“土地变股权、农民当股东、收益有分红”的农业产业发展新途径。

　　土地确权先让农民吃上“定心丸”

　　五星村开展土地股份合作，得益于我区“十二五”期间土地确权工作迈出了坚实一步。为让农民吃上“定心丸”，我区2012年在平罗县和利通区开展试点工作，2013年在全区107个行政村开展试点工作，2015年，我区被农业部列为全国土地确权“整省推进”的9个试点省之一。目前，全区正在进行或已完成一轮土地承包经营权公示的有2073个村95.7万户，确权面积占计划面积的84%。

　　50多岁的郑兴民是五星村合作社“股民”。郑兴民兴奋地告诉记者：“成立合作社，关键是把人从地里解放出来了，收入还不受影响。年初我拿12亩地入股后，当场就拿到了流转金。两个儿子放心地出去打工，每月工资拿好几千元。”

　　与郑兴民相比，如今已是家庭农场主的平罗县高仁乡六顷地村村民张涛，对土地确权后的好处体会更深。

　　“过去虽然有种西瓜的技术，可家里土地数量有限。县上2013年探索建起土地交易市场，由政府部门进行登记。”找到“方向”的张涛当年流转土地580亩，种起西瓜，当年收入几十万元。“去年我又流转200多亩地，种稻子和玉米。如今农场内实现耕、种、收的全程机械化。效益比以前一家一户种麦子种玉米要好得多！”

　　平罗县2014年底被国家列为第二批农村改革试验区试点县，承担农村产权交易市场建设试点工作，截至目前，在平罗县农村产权交易中心办理的各类土地产权交易已达8.46亿元。如今，我区已在永宁县、贺兰县、惠农区、利通区、沙坡头区组建起农村产权流转交易中心。目前，全区以出租、转包、转让、互换、股份合作及其他流转形式流转农村土地承包经营权291.4万亩，占家庭承包经营耕地面积的26.3%；参与土地流转的农户33.6万户，占家庭承包总农户的39.3%。

　　多项改革激活农业发展内生动力

　　在加快推进土地确权工作的同时，我区还积极开展土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的自愿永久有偿退出试点改革：平罗县采取财政预算安排和收储土地房屋流转收益注入的方式，设立500万元收储基金，对自愿退出农村土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的农户给予一次性补偿。结合“插花”安置移民，落实“三权”退出农户1718户，4295人，转让耕地8650多亩，插花安置移民1300户，7200人，有效盘活了农村闲置资产。

　　我区还积极探索开展了农村集体产权制度改革。2013年率先在金凤区长城中路街道保伏桥村探索开展了农村集体经济组织产权制度改革试点工作，将村集体资产量化，按身份折算股权，使村民变成“股民”，变集体资产“共同拥有”为“按股共有”，调动了农民群众参与集体资产经营管理的积极性。通过股改的村民今年每人分两次拿到了1600元的股金分红，2015年金凤区被农业部、中央农办、国家林业局列为积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县。截至目前，金凤区保伏桥村、银丰村、景湖村已完成农村集体资产股份权能改革工作。

　　在此基础上，今年我区又在兴庆区、西夏区、惠农区、利通区、沙坡头区等县(区)，选择有条件的村开展了农村集体资产股份权能改革试点工作，力图让以农村土地为重点的农村资源变资产，资产变资本，进一步激发我区“一特三高”现代农业发展的内生动力。（记者 宗时风 实习生 谭景元）

　　来源： 宁夏日报