字斟句酌为民生

　　“出台这个条例很有必要，顺应民心，也符合宁夏发展的实际。”

　　“条例草案制定得很细致，但要在可操作性上多下工夫。”

　　两天前，在宁夏十一届人大常委会第十八次会议上，关于《自治区枸杞产业促进条例(草案)》的审议讨论正在热烈进行。

　　与以往人大常委会审议的法律法规不同，这是自新《立法法》颁布以来，自治区人大常委会首次主导立法的法规。

　　“人大主导立法，就要在立法过程中尽可能克服以往存在的地方保护倾向、部门利益倾向，使出台的法律法规更加公平公正、更加符合社区秩序的需要。”自治区人大常委会委员、农业与农村工作委员会主任姚文明接受记者采访时表示，党的十八届四中全会和自治区党委十一届四次全会在关于加强依法治国、依法治区的意见中都明确提出，要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。今年年初，自治区人大常委会主任会议确定全年立法计划时，就把制定枸杞产业促进条例列为自治区人大常委会首次主导立法的立法项目。

　　“之所以将枸杞产业促进条例作为首个自治区人大常委会主导立法的项目，是因为枸杞产业是我区最具特色的农业传统优势产业，是宁夏的一张靓丽名片，在主产区，枸杞给农民带来的收入接近40%到50%。所以我们制定这个条例，对规范市场、提升品牌、提升质量、进一步拉长枸杞产业链都具有非常重要的作用。”自治区人大常委会委员刘荣光说。

　　据了解，全区枸杞种植面积现已达85万亩，约占全国枸杞种植面积的45%。枸杞干果总产量约13万吨，占全国总产量的55%，出口量占全国的60%以上，年产值超过50亿元。然而，目前国家层面没有出台与枸杞产业相关的上位法，外省区也没有涉及枸杞产业的法律法规，没有可供借鉴的经验。为此，去年11月，自治区人大常委会副主任王儒贵带领自治区人大常委会农工委、自治区林业厅有关负责人和部分人大代表，赴福建、浙江两省进行立法调研，学习借鉴两省关于茶产业方面的立法经验。

　　在条例草案征求意见稿形成后，今年6月份，自治区人大常委会又组织召开了基层、专家学者、政府部门三个层级的座谈会，分别听取基层人大代表、干部群众、枸杞种植大户、枸杞企业、专家学者和政府相关部门的意见建议。修改整理形成的讨论稿，分送五市人大常委会和政府相关部门再次征求意见，进行修改完善。

　　在调研座谈中，大家提出，尽管近年来我区枸杞产业发展势头良好，但也存在着一些突出问题：近年来，宁夏枸杞产业的传统优势和市场地位受到较大冲击，枸杞产业深度研发和精深加工等产业链发展相对滞后。尤其是随着周边省区枸杞产业的快速发展，外省区的枸杞借助宁夏枸杞的影响力大量流入市场，掺杂在宁夏枸杞中销售、假冒宁夏枸杞品牌、侵犯中宁枸杞知名商标等侵权行为屡禁不止，使我区枸杞产业发展面临诸多困难。

　　听取了各方面意见后，条例草案起草组在条例草案中强调了枸杞及其产品的质量安全监管问题，对枸杞种苗、种植、制干、加工、贮存、运输、包装、销售、检验检测、信息公开等各个环节均做了较为详细的规范，使枸杞及其产品的质量安全追溯有了强制性规定，同时对枸杞及其产品的网络交易、推广使用二维码也作了相应规定。

　　为了保护宁夏枸杞的市场竞争优势，维护品牌信誉，规范市场行为，条例草案中对“宁夏枸杞”也作了明确界定。提出将产自自治区行政区域内的枸杞统称为“宁夏枸杞”，《条例》通过后，全区所有的市、县(区)生产的枸杞，均可申请使用“宁夏枸杞”产地标志。为规范市场秩序，禁止滥用“宁夏枸杞”或“中宁枸杞”的标志，条例草案同时对“宁夏枸杞”的品牌使用加以规范：获准使用“宁夏枸杞”产地标志的枸杞及其产品，应当全部产自于宁夏枸杞产区，使用“宁夏枸杞”门牌标志的营销点不得销售非本产区的产品，不得在“宁夏枸杞”中掺杂非本产区的枸杞销售。

　　“这些规定很好，希望条例通过后，能够加大落实力度，真正起到保护宁夏枸杞品牌、规范市场的作用。”在审议条例草案时，刘天锡委员表示。

　　姚文明告诉记者，根据立法流程规定，枸杞产业促进条例还要经过两次审议，最终经人大常委会表决通过，才能正式出台，“就目前各方面反映来看，大家对该条例的出台充满期望，今年有望正式通过实施。” (记者 尚陵彬)