政协委员热议《宁夏空间发展战略规划》

生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀——

空间“穿越”，你准备好了吗

——政协委员热议话题之一

　　把宁夏全域作为一个城市规划建设，这在全国各省和自治区属第一例。

　　2013年6月，宁夏以省为单位启动编制了《宁夏空间发展战略规划》，并将于今年1月20日开幕的自治区十一届人大四次会议上接受审议。

　　在6.64万平方公里范围内，围绕城乡功能定位、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项和战略部署，整合优势资源，重新“洗牌”布局，来一次“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”的空间大“穿越”，对外树立宁夏新形象，势必影响千秋万载。

　　在自治区政协十届三次会议上，政协委员们纷纷建言。

　　组合拳保障一张蓝图绘到底

　　据不完全统计，“十一五”以来，宁夏共编制规划达1300多项，经过审批的不足50%，实施启动的不到20%。

　　尽管《宁夏空间发展战略规划》经自治区十一届人大常委会第十三次会议审议，通过了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，以地方立法的形式将空间规划的编制、修改、实施、监督纳入法制化轨道。但是，部分委员依然表示，应打好组合拳，在事前、事中、事后都能形成有效监督，保障规划一张蓝图绘到底。

　　“《规划》通过后，将成为自治区的法定规划。除了依靠法律监督，还应建立行政监督、公众监督和行业监督体系，形成人人关心规划、人人监督规划的良好环境，确保规划实施。”李卫东委员说。

　　李卫东委员建议，配套规划是落实《宁夏空间发展战略规划》的重要支撑，自治区政府应尽快启动配套规划编制工作，明确规划编制目录，在组织相关单位对现有规划进行评估的基础上，整合多头编制、重复编制的规划，补充缺位规划。同时，加快推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等“三规合一”及“多规合一”，协调解决规划之间的矛盾。

　　“先将各类规划合到一起，消除矛盾差异，下一步通过信息化管理平台，建立横向到边，纵向到底的规划体系。”李卫东说。

　　她还建议，规划实施应与审批体制相结合，利用“留痕”手段，实现审批流程再造。既为倒查追究提供了可靠依据，又大大节约成本，节省时间。

　　城乡建设和土地利用配套规划要先行

　　“三规合一，最迫切的是将城乡建设规划和土地利用总体规划先合在一起。”郭敏委员说。

　　据介绍，目前全区各地对城市设计研究得还不深入，各地城市特色不够鲜明。在美丽乡村建设中，由于村庄规划编制水平不高，执行不到位，一些地方过分强调整齐划一，出现了“兵营式”村庄，富有地方特色的典型也不多。

　　杨玉洲委员建议，应根据新型城镇化发展需要，立足公共利益和长远利益编制规划，进一步深化、细化控制性详细规划编制内容。要科学设定城市开发强度和边界，规范建设用地开发时序和规模，进一步提高规划的科学性和实用性。还应加强城市设计，制定出台控制城市特色风貌的相关规划标准，指导各地对城市建筑风格、色彩材质、体量高度、绿化景观等进行整体规划设计，推动特色城市建设。

　　杨玉洲委员建议，在《宁夏空间发展战略规划》引领下，高质量编制乡村建设规划，突出地方特色、田园风貌和传统文化，完善村镇建设规划技术标准，出台乡村建设规划许可和村镇规划建设管理员管理办法，有序推进美丽乡村建设。

　　还应立足城乡一体化发展，进一步加大重点镇、美丽村庄水、电、路、气、垃圾污水处理等基础设施建设，推动公共服务向农村覆盖延伸，切实改善农村群众生产生活生态空间。

　　统筹考虑“三区”考核标准和利益补偿

　　《宁夏空间发展战略规划》确定了适宜建设区、限制建设区和禁止建设区，罗万有委员建议，自治区党委、政府应适应经济发展新常态的要求，调整绩效考核制度，实行不同的考核标准。根据各市、县产业分工和发展方向，加大对重点产业的分值比重，通过绩效考核制度的调整，逐步实现规划目标。

　　“还要考虑在‘三区’建立利益补偿机制。”罗万有说。自治区应根据《宁夏空间发展战略规划》，研究水资源调配、生态环境建设、财政转移支付等方面的区域平衡政策，对限制建设区、禁止建设区及对区域发展产生重要影响的项目给予政策优惠和资金补偿。同时，统筹全区招商引资工作，按照产业格局引导项目落地，建立完善的利益共享机制。

　　规划的顺利实施也牵动着委员们的心，杨瑞生委员建议，除了要让干部尽快学习了解规划内容，还应加大宣传力度，让全区群众参与进来，达到思想和行动的统一，齐心协力完成规划目标。（记者 马钦麟）

　　来源： 宁夏日报