委员发言：加强综合利用 维持水生态系统平衡

　　近年来，我市的国家水生态文明城市试点建设工作取得了显著成效，但仍存在水资源短缺、利用效率低、用水结构和水资源配置不够科学高效、城市污水管网配套滞后城市发展步伐、再生水回用技术探索与应用远远不够等短板和不足。 

　　政协委员张杰代表民革银川市委会发言时建议，要构建节约可靠的水资源保障体系、智能高效的水利管理服务体系、亲水的城市水系连通体系，以现有河湖沟渠水系为基本格局，开展生态水网、河湖水系连通以及景观节点精致化建设，以生态公园建设串联环城生态廊道与城市生态水系，打造靓丽的水利景观线。 

　　民革银川市委会的委员们建议，要打造绿色高端的工业模式、打造精品农业模式，提高水资源利用效率，特别是要以灌区高效节水为重点，推动扬黄灌区续建配套与现代化节水改造等节水工程建设，加大力度推进输水渠道防渗护砌设施建设、田间高效节水改造、调蓄工程和智能水网建设等工程。 

　　张杰建议，要进一步补齐城市污水配套管网建设，农村生活污水收集处理设施，再生水回用的力度等“三个短板”，按照“以水而定、量水而行”的方针，布局建设水资源节约利用、污水处理、中水回用项目，提升污水处理排放标准，提高再生水回用率，逐步实现循环发展、低碳发展和绿色发展。 

　　 加强信息化与司法改革深度融合 

　　基层法院在法治中国进程中发挥着“神经末梢”的作用，为国家的法治建设以及基层社会综合治理等方面做出了积极的贡献。政协委员孙凤丽代表民盟银川市委会发言时指出，目前我市基层法院在实际工作中存在新型审判权运行机制不完善，审判团队配置不达标，“案多人少”等矛盾，亟待解决。 

　　民盟银川市委会建议，要积极构建符合司法责任制改革要求的新型审判权运行机制，进一步释放员额法官工作潜能，提高员额法官的司法能力。要科学配置审判团队，明确员额法官、法官助理、书记员的工作任务，建立科学的考评体系，提高审判团队运行效率。同时，要留住人才，想方设法储备力量，合理降低法院负担，让法院聚焦主业，满足我市人民群众对司法的需求。要加快推进智慧法院建设，加强信息化与司法改革的深度融合，找准技术和制度的契合点，向科技要效率、要生产力。 

　　“我市提出抢占信息革命制高点、加快发展互联网数字经济、奋力开创银川高质量发展新局面。”孙凤丽建议，引进互联网法院，开发手机庭审系统，加大庭审直播投入，提高审判效率，充分运用图文识别、智能语音识别、司法实体识别等人工智能技术，为办案人员收集固定证据提供指引，确保案件事实证据经得起法律检验，防范冤假错案产生。 

　　 拓展“互联网+医疗健康”的联动作用 

　　近年来，我市创新服务模式，建立覆盖全市的三个层级的“互联网+远程门诊”服务体系，通过建立专家远程门诊、在线互联网门诊，远程诊断等平台，缓解了基层医疗卫生服务机构专业技术人员不足、服务能力薄弱的问题，但仍然存在医保医药医疗在“互联网+医疗健康”领域的联动作用发挥不够，基层医疗卫生机构信息化建设滞后，居民健康档案、预防接种等网络报告系统缺乏整合等问题，制约了“互联网+医疗”在基层卫生服务机构的应用和发展。 

　　政协委员胡晓敏代表农工党银川市委会发言时提出，要加强基层医疗机构“互联网+医疗健康”总体规划，把“互联网+医疗健康”纳入医改中，试点推广互联网在对居民就诊中的导诊作用；加强基层医疗机构信息化建设，建立健全电子健康档案系统和电子病历系统；创新“互联网+医疗健康”服务模式，利用互联网提供健康咨询、预约挂号、移动支付、便捷取药等服务；提升“互联网+医疗健康”服务能力，重点在疾病预防、慢病管理、医养结合等方面，实行网格化管理，加大基层医疗卫生服务机构人才培养力度。同时通过传统媒体+新媒体宣传、进社区现场宣传等多种途径和方式，加大“互联网+医疗健康”在社区宣传普及力度。 

　　 引导社会办医良性发展  提升服务能力 

　　近年来，随着我国医疗卫生体制改革的不断深化，民营医院作为公立医院的有益补充，得到了快速发展，已经成为我国卫生事业的重要组成部分在缓解百姓“看病难”、“看病贵”等方面发挥着重要作用。尤其是近几年来，我市医疗、卫生等在民营医院的准入门槛上给予了大力支持，使得我市民营医院蓬勃发展，但其后期的可持续发展仍存在设置标准低、优质资源缺乏、内部管理水平低，人员流动性大、违规成本较低，市场诚信缺失等问题。 

　　政协委员黄瑾认为，应加大政府主导力度，支持社会办医规模化发展，从顶层设计上，结合我市社会、经济发展、医疗资源覆盖人群、现有医疗机构存量、医疗资源种类及需求等方面，合理规划社会办医疗机构的类型、发展规模。同时，积极引导社会办医良性发展，提升医疗机构服务能力，将社会办医疗机构纳入全市诚信服务体系建设，开展“诚信民营医院”创建活动，建立激励机制，对评选出的诚信民营医院给予监管行业内的政策奖励和支持。鼓励成立地市级和县级民营医疗机构管理协会，搭建管理和交流平台，通过国家与自治区民营医疗机构管理协会等组织，加强当地与区内外民营医疗机构之间的学术交流、信息互通、资源共享等，发展壮大我市社会办医疗机构的规模。 

　　黄瑾建议，加大行业监管力度，提升社会办医疗机构的规范执业水平，建立定点民营医院准入退出机制，建立健全定点民营医院诚信监管制度、考核评价制度，进一步提高监管约束力度。 

　 　加大力度优化税收营商环境 

　　2018年以来，银川市税务部门认真贯彻落实市委市政府深化“放管服”改革、优化营商环境工作部署，从减少纳税次数、压缩纳税时间、减轻税费负担、优化税后流程四个方面持续优化服务措施，扎实落实减税降费各项优惠举措，为纳税人和缴费人打造更加优越、规范、宽松、和谐的税收营商环境，助力企业办税便利化、快捷化。但是，在优化营商环境认知度、部门数据共享、纳税人发票领用难、国地税机构合并后税务人员素质、纳税惩戒机制等方面依然存在一些问题和不足。 

　　政协委员兰剑波认为，应打通“一网申报”减少纳税次数，信息共享压缩办税时间，在确保信息安全的基础上，采取自治区级层面两个部门系统对接，通过接口相互调用相关数据，实现全市域不动产登记信息与纳税信息实时推送和查询，真正实现纳税时间大幅压缩。 

　　兰剑波建议，应学习先进经验，实现以现场办税为主向网上和掌上办税为主转型，基本形成“网上办税为主，掌上办税、自助办税为辅，实体办税兜底”的服务新格局，真正实现纳税人“一趟不用跑”。同时增加“微服务”移动办税的功能，探索开发手机开具普通发票，引导纳税人通过纳税服务平台使用增值税电子发票。 

　　此外，需要从立法、执法、诚信机制、社会环境等多个方面进行长期的建设工作，搭建税收信用的“互联网+平台”，通过社会网络数据监控系统，监督和记录纳税人的经济行为，为税收信用共享系统提供数据，进而来提高纳税人的税法遵从度，让其感受到法律的公平、公正和权威性。 

　 　保障数字经济稳健发展 

　　近年来,银川市委、市政府按照自治区“创新驱动”战略的总体部署和要求，以数字经济引领全市经济高质量发展，先后出台了关于加快互联网数字经济发展的若干意见，为银川发展互联网数字经济提供了坚强保障。面对数字经济快速发展的需求，能源首当其冲，所有的数字化都需要电力稳定保障以应对多元化。 

　　为此，政协委员郑建宝建议，应以储能电站为基础，打造具有“储能站+数据中心+N”功能的能源综合服务站,实现能源、数据融合及多项能源综合服务功能。每一个储能站都连接着电网、物联网、数据网，整个储能群又形成了一张网。随着储能群不断扩大，这张网的功能将更丰富、更全面，最终构建成为能源互联网生态圈，为政务信息化、工业自动化，城市智慧化，生活智能化所带来的不断增长的用能需求，提供安全稳定的电力保障。 

　　同时建议，立足银川市实际，进一步推进城市配电网络智能化建设，建设一批具有引领作用的储能示范工程，在技术创新、运营模式、发展业态等方面深入探索，不断优化完善网架结构；鼓励分时段用能管理；借助储能系统动态增容的特点，为大网外接“硬盘”，大幅度提高区域电网灵活度和降本增效，以应对互联网数字经济的多样性；部署储能系统创新电力物联网实践，调节用能供需关系的波动性，运用区块链技术为互联网数字经济稳健发展保驾护航。 

　 　加快推进智慧城市建设  

　　互联网数字经济是建设现代化经济体系、推动实体经济高质量发展的重要支撑。去年8月，银川市智慧城市运营管理指挥中心（以下称：城市大脑）试运行，高度汇聚全市政务服务、企业服务、公共服务等各类数据资源，依托大数据分析助力城市精细化治理，“城市大脑”正沿着“网信强国”的战略部署推进。 

　　为此，政协委员王志豪建议，要继续深化“城市大脑”建设，夯实互联网数字经济发展基础，在全市范围内进一步强化数据大集中的建设原则，积极协调与自治区相关单位的数据对接和共享，强化数字治理，推动互联网数字经济发展。同时，推进数字化便民服务，为创造城市新经济助力；以“城市大脑”建设和运营为载体，围绕产业生态发展理念，坚持“政府主导、市场参与、管运分离、提效降本”的原则，创新市场化建议运营模式，为全市互联网经济发展提供可持续“造血”功能。 

　　建议深入优化营商环境，积极鼓励大数据运营合资载体落地，创新大数据管理运营模式，在确保合法合规和数据安全的前提下，逐步推动大数据商业化运营，并引导企业开发利用城市数据推动数据资源化、资产化、资本化，持续释放大数据生态红利，推动我市高质量发展数字经济。

　　记者  王一平 梁小雨 鲍淑玲 肖梦琪