好雨知时节
好雨知时节
——银川市基层服务型党组织建设年及“双增双减”专项行动侧记
到基层去，能摸到真正的实情。
在2014年“准备之冬”活动中，银川市派出调研组深入到村、社区，为基层党组织把脉，梳理出发展能力不强的“虚弱病”、集体经济薄弱的“贫血病”、软弱涣散无所作为的“软骨病”、活动场所狭小的“先天病”等问题，全市这样的相对后进村、社区党组织达180个。
到基层去，能零距离服务帮扶。
为了治疗基层党组织这些通病，银川市委提出“增加农民收入、增加村集体经济收入、减少群体性上访事件、减少刑事治安案件增幅”的目标，将2015年确定为“基层服务型党组织建设年”，并全面开展“双增双减”专项行动。
脚步在路上。银川市委书记、市长挂帅“双增双减”领导小组组长，组织、农办、政法等部门为成员单位，35名市级领导挂点联系，30个机关部门结对帮扶，180名第一书记赴任……
这是一场知时节的好雨，滋润着基层党组织悄然发生转化。兴庆区五渡桥村育苗温棚、西夏区华西村先富带后富、贺兰县洪广村仓储物流等村集体经济发展项目开工上马，灵武市团结村上访户息访，西夏区地矿局社区治安发案率大幅下降……
怎么增
7月8日上午，西夏区华西村农夫乐园一片绿，菜叶上的露水珠晶莹剔透，黄瓜在使劲伸展着腰身，西红柿正把青脸蛋变红。“明年你能把我的菜园种得这么好吗？”客户问村民李峰。“没问题，我们村种菜的都是老把式。”今年，庄稼汉李峰摇身一变成为农夫乐园的营销员，每天进城宣传推销农夫乐园菜地，日均收入200元。
今年华西村流转300亩土地建起农夫乐园，通过李峰等村民营销，已有60%的地块被8000名银川市民认领。市民签一份合同，每年交300元的租金，就可以认种一块20平方米的地块，种植有机蔬菜。“农夫乐园的创办，增加了农民收入。就拿村民张忠来说，流转10亩地获得租金8000元，两口子在农场打工一年收入3.6万元，同比收入翻了几番。
村集体经营农夫乐园每年可收入三四十万元。”华西村党支部书记秋万全说。
华西村农夫乐园可谓银川市基层服务型党组织“双增”的典范。
村企互动、村社联合、村村联合、先富带后富等联合共富方式是银川市增加农民收入的主要路径。按照“双增”目标任务，农民可支配收入年均同比增长12%以上；2017年消灭“空壳村”，2018年85%城郊村集体经营性收入达50万元以上、偏远村达10万元以上、生态移民村达到3万元以上。
兴庆区五渡桥村是一个典型的“心中有想法，手里没钱干”的“空壳村”。今年，银川市、兴庆区财政拨付80万元为村集体建成11栋高标准日光温室，村集体通过租赁预计可获得8万元收入。另外，该村正在谋划把废弃砖厂30亩地改建为蔬菜花卉交易市场，村集体通过经营市场可获得二三十万元收入。
银川市打出一套“双增”组合拳。自今年起，连续三年，每年投入2000万元，设立扶持专项资金，采取项目化管理运作方式，因地制宜，一村一策，分类扶持。
支持“空壳村”流转土地，建设或购置厂房、市场、库房、冷库等经营性资产，盘活荒地、荒水、荒滩、边角沟渠等村集体现有资源，开发建设养殖场、设施大棚等资源性资产，通过招商引资、租赁承包、合作经营等方式，增加村集体收入。目前已审批立项资金扶持类项目13个，拨付扶持资金1000多万元。
采取政府贴息贷款的办法，鼓励村级组织合办、领班、创办经济实体，增加村集体收入。目前已发放贴息贷款1200万元，培育兴庆区旭瑞丰等农民经济合作社40多家，为村集体创收300多万元。
为发展特色优势产业，委托银川产业基金管理有限公司采取市场化运作方式进行股权（债权）投资，增加村集体收入。今年将先期投资1000万元，通过扶持村集体发展优质高效种植业、养殖业、林果园艺等现代农业，帮助5~10个村集体经济积累突破百万元大关。
怎样减
7月7日，西夏区地矿局社区百合苑小区正在进行住宅楼保温改造。晚上，几个“熊孩子”坐在施工吊篮里，捣鼓着把自己拉升到半空中，上不去也下不来。这可吓坏了在院子纳凉的居民，赶紧打电话给“说和之星”杨淑伦。70岁的杨淑伦急急忙忙赶过去，一不小心还把脚崴了。杨淑伦稳住孩子们，让孩子们不要乱动，再联系到专业人员，把孩子们救了下来。
地矿局社区有11个小区，其中7个小区无物业，居住人口复杂，曾经邻里纠纷多、环境卫生差、刑事治安案件发案率高。为回应居民对安定有序生活环境的期盼，地矿局社区推行“网格员+党员楼长”，杨淑伦等老党员组成“说和队”调解邻里纠纷，发挥社区警情引导员的作用，警民联防，刑事治安案件大幅下降，平安和睦重归。
群防群治，是银川市“双减”的法宝。
银川市级领导公开接访、带案下访已成为一种常态，重点解决征地拆迁安置、拖欠农民工资等疑难信访。积极发展基层党内民主，群众诉求“月月清”。每月固定一天作为村级组织“民主议政日”，建立村级事务信息公开手机平台，定期发布（党）村务信息，推行“五牙子章”民主理财模式。
灵武市团结村曾经是出了名的上访村，今年，范永胜被派驻到该村担任第一书记，把化解信访矛盾作为第一要务来抓。该村11家养殖户17万元卖养款被客商拖欠不付，范永胜协调公安等部门立案侦查，运用法律手段替养殖户讨欠款。生态移民占地问题一直是该村部分村民越级上访的核心问题，范永胜一一走访重点上访对象，讲政策，做工作，耐心细致地引导上访户通过法律途径表达诉求。
宁夏日报记者 王玉平 实习生 刘娜