奋力书写决胜全面小康的“宁夏答卷”

宁夏日报记者沙新 连小芳 李东梅 当时间的指针指向又一个五年的开局，全面建成小康社会迈入决胜阶段。

挥手作别满载收获的“十二五”，迎来充满生机与挑战的“十三五”。站在新旧交替的历史关口，宁夏如何抓住新机遇，迎接新挑战？如何贯彻落实五大发展理念，以供给侧改革为主线，汇聚经济发展新动能？

3月10日上午，在宁夏代表团住地，全国人大代表、自治区主席刘慧接受了宁夏日报记者的专访。

“十三五”要实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，重点要抓好五大关键词：创新驱动、开放引领、空间规划、生态优先、富民共享

记者：今年的全国两会是“十三五”开局之年召开的一次重要会议，李克强总理所作的政府工作报告将对未来五年发展起到深远影响，请您谈一谈对报告的认识。总结过去五年宁夏的发展，让您感受最深的是什么？新的五年已经启程，宁夏如何开好局、起好步？

刘慧：李克强总理的报告紧紧围绕“四个全面”战略布局，通篇贯穿着五大发展理念，蕴含着许多新思路、新措施，是一个求真务实、鼓舞人心的好报告。

“十二五”时期，虽然“三期叠加”的阵痛持续加深，虽然多重困难和挑战相互交织，宁夏依然交出了一份经济发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的优异答卷：地区生产总值从2010年的1690亿元增加到2900亿元，年均增长9.9%；城镇和农村居民年人均可支配收入分别达25148元和9167元。

发展就是一场“接力赛”，每一棒都不能放松。“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是宁夏创新发展、转型追赶的关键期。想要与全国同步进入全面小康社会，必须凝心聚力，以决战决胜的信心和勇气，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。我们提出到2020年，地区生产总值在2010年的基础上翻一番，年均增长7.5%。结合中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享理念，我们将重点实施好“创新驱动、开放引领、空间规划、生态优先、富民共享”战略，建设开放富裕和谐美丽宁夏。

宁夏坚决不能再走粗放式发展的老路，要丢掉幻想，坚定不移地去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进供给侧改革

记者：中央提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的供给侧改革任务，每一项都是难啃的硬骨头，宁夏将怎样涉深水、过险滩，以改革的方式破解发展的瓶颈？

刘慧：宁夏经济最显著的特征是倚重倚能。目前，我区还有不少企业举步维艰，发展确实面临着长长的“问题清单”：有近10%的规上企业处于停产状态，水泥库存54.7万吨，铁合金库存34.9万吨，钢材库存30.7万吨，商品房待售面积约1100万平方米。

这些年，我们一直在强调结构调整，但是还没有从根本上扭转过来，关键是思想还没有“调”过来。我们不能再走粗放式发展的老路，要丢掉幻想，坚定不移地去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力做好供给侧结构性改革。

供给侧结构性改革是中央为推进经济持续发展开出的一剂良方。我理解，要发展就必须解决供给侧问题，推进供给侧改革，解决供需错配的问题，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。

第一，要做好“加法”，增加又好又快发展的因素。加什么？怎么加？主要是基础设施短板要“加厚”，优势产业链条要“加长”，新兴产业规模要“加大”。第二，要做好“减法”，就是要减轻经济运行低效益的“包袱”。怎么减？要做好减产能、减库存、减成本，这是绕不过去的坎、是必须做的手术。第三，要做好“乘法”，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展。第四，要做好“除法”，核心是管住政府的手，让市场和政府各归其位。

我们相信，通过供给侧结构性改革，宁夏经济的活力会越来越足，动力会越来越强，质量也会越来越高。

要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，像爱护眼睛一样爱护生态环境，力争到2018年基本消除重度污染天气

记者：宁夏有两张靓丽名片，一张是民族团结，一张是生态环境。我们在发展过程中，如何守护好生态环境这张名片，为子孙后代留住绿水青山？

刘慧：全面小康不只是GDP的增长，更需要天蓝、地绿、水清的宜居环境。走绿色发展之路，是事关百姓福祉、长远发展的战略命题。

宁夏虽地处西北，但一直被称为“塞上江南”，优美环境是宁夏最大的优势，一定要保护好、利用好这一靓丽名片。要筑牢绿色思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，像爱护眼睛一样爱护生态环境，不仅算好“经济账”，还要算好“生态账”，形成重视绿色发展的“风向标”。要主打绿色产业，发展生态农业、循环工业和现代服务业，重点是发展产出高、效益好、基本无污染的无烟产业。要营造绿色环境，深化宁夏大气污染防治、环境保护和宁东基地环境保护“三项行动计划”。

2015年冬季，银川市连续出现了多次雾霾等重污染天气，对此老百姓反映强烈。前不久，我安排环保部门分析空气污染的成因。根据分析的结果，我们发现城市扬尘、尾气排放、工业废气、燃煤污染等因素是造成污染的成因，而重污染的“元凶”是燃煤。下一步，我们将紧盯烟尘、煤尘、灰尘、气尘等导致大气恶化的主要因素，对症下药、根治顽疾，力争2018年基本消除重度污染天气。

实现绿色发展，需要一年一年、一代一代的努力。宁夏正在建立一套完善的制度，把大气污染防治与能源、产业、交通、城市规划等要素结合起来，从规划上顶层设计，构建绿色空间布局。在考核评价上，对生态功能区的市县，取消GDP考核，注重生态指标的考核，提升资源消耗、环境损害、生态效益的权重，树立绿色发展的“指挥棒”。我们这样做的目的，就是要让宁夏的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。

脱贫攻坚是宁夏最大的民生工程。宁夏现有58万贫困人口，要提前两年实现脱贫目标，每年要减贫近20万人，意味着每天要减少近550人

记者：贺兰县立岗镇永兴村、原州区张易镇驼巷村——这两个村子您一定印象深刻。自履职以来，您多次到这两个村庄调研考察，在您的关心下，两个曾经穷苦的贫困村都变成了当地脱贫致富的典型。宁夏提出到2018年完成脱贫任务，目前全区还有58万贫困人口，您认为宁夏实现脱贫目标还有哪些“硬骨头”要啃？

刘慧：永兴村和驼巷村，一个在川区，一个在山区，虽然自然禀赋各异，但两个村都有一个共同的标签：穷。2013年以来，我曾多次到两个村调研考察，和乡亲们一起寻找“病根子”，商量“药方子”，针对当地的贫困症结治穷病、开药方。现在看到乡亲们日子越过越好，我真心为大家取得的成绩感到高兴。

宁夏是欠发达少数民族地区，贫困人口较多，尤其是西海固地区，贫苦程度之深世人皆知。西海固家家户户都有一个脱贫致富的梦，宁夏的脱贫攻坚，就是要让那些穷苦的乡亲们早点过上好日子。

现在，我们还有9个贫困县、800个贫困村、58万贫困人口，这是宁夏的贫困底数。要实现比全国提前两年完成脱贫任务，必须算好两笔账：一个是贫困人口的数量账。按照58万贫困人口3年内全部脱贫，每年需要销号近20万人，相当于每天有550多人脱贫；另一个是贫困人口的收入账，按现行贫困标准衡量，要如期脱贫，贫困群众的收入增幅要始终高于全区2个百分点，到2018年要达到4000元左右。但这种收入仍是低水平的，与全面小康的标准差距还很大，需要下更大功夫。算完两笔账，我们感到任务不可谓不重、压力不可谓不大、难度不可谓不多，但是我们有信心，并且一定要打赢这场脱贫攻坚战。如果到“十三五”末，还有很多老百姓生活在贫困线下，全面小康就是一句空话。

需要强调的是，我们要实现的脱贫不是平均脱贫，而是一个贫困群众也不许落下的脱贫；不是某一时间点越过“贫困线”的暂时脱贫，而是长期稳定地脱贫、拔除穷根。要坚定信心、下定决心，做好打攻坚战、啃“硬骨头”的思想准备，宁可把困难和问题估计得充分一些，也不能掉以轻心、仓促上阵，要防止各种急功近利的短期行为，避免各种形式的“政绩工程”“表面工程”，使脱贫攻坚成为惠及广大贫困群众的民心工程。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。只要我们上下一心、务实苦干，就一定能够坚决打赢脱贫攻坚战，确保提前两年实现宁夏贫困人口全部摘掉“穷帽子”。

记者：2015年，在您的倡导下，宁夏在全国率先实施“阳光沐浴工程”，让20万农民洗上了热水澡。除了58万贫困群众的脱贫攻坚，您还记挂着哪些民生实事？

刘慧：老百姓的感情最质朴，愿望也最真诚。作为自治区主席，在改善民生上，我觉得自己肩膀上的责任最重。所谓民生，就是与老百姓生产生活息息相关的事。在这方面，我们既要量力而行，更要尽力而为。

自2007年以来，我们已经连续9年实施了10项民生计划为民办30件实事，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的民生问题。从今年开始，宁夏的民生计划“版本升级”，我们将用全面建成小康社会的各项指标体系统筹推进。

今年我们将继续实施“阳光沐浴”工程，再解决20万户农民的洗澡难问题；给300多所农村学校接入宽带互联网，让信息化给农村孩子带去更好的教育；给重度残疾人发放护理补贴，对1000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。还将建设一批农村敬老院、老年活动中心、养老服务机构，让更多老人舒心生活。

民生连着民心。我们会始终把保障和改善民生作为根本任务放在心上、抓在手上、落在实处，让我们的政策更接地气，让老百姓有更多“获得感”。

全面小康，重在“全面”，也难在“全面”。我们既要川区繁荣，也要山区赶超；既要城市领航，也要农村崛起；既要物质丰裕，也要精神丰富。要全面，就得协调！

记者：宁夏既有享誉四海的“塞上江南”，也有“苦甲天下”的西海固地区。全面建成小康社会进入5年倒计时，宁夏如何破解城乡和南北发展不均衡问题，让区域之间协调发展？

刘慧：山川和城乡发展不平衡是宁夏最大的区情。我们的22个县区当中，仅有四成小康指数超过80%。银川市整体小康指数为85.3%，位于南部山区的固原市仅为67.88%。地区间发展平衡性、协调性差，成为制约全面建成小康社会进程中的最大瓶颈。

全面小康，重在“全面”，也难在“全面”。我们既要川区繁荣，也要山区赶超；既要城市领航，也要农村崛起；既要物质丰裕，也要精神丰富。要全面，就得协调！

推动区域协调发展，我们出台了《宁夏空间发展战略规划》，统筹各类要素，推进城乡、山川协调发展。

一个是把基础设施夯实。重点是交通建设，目前我们的五市都通了高速公路，公路、铁路通车里程分别达3.3万公里和1131公里，今年，所有县区都能通上高速公路。我们还开建了石嘴山至固原城际铁路，建成后，将形成从南到北的2小时通行圈，拉动区域经济增长。

另一个是引导更多人口进城。“十二五”期间，我们的城镇化率提高了7个百分点，达到了55%。这方面，我们一手抓沿黄城市带建设，通过城市改造，完善城市功能，推进一体化发展；一手抓清水河城镇产业带建设，引导山区群众向城镇、中心村和近水、临路的地方集中，特色产业向园区集聚，打造中南部地区脱贫致富带和经济增长极。

还有，让城乡环境更宜居、更美丽。我们每年都高标准建设一批美丽城镇和美丽村庄，到2020年，全区所有乡镇、村庄都达到美丽宜居乡村标准。我们还加大旧城改造，每个市县都建设一个市民休闲公园，就是想让城乡居民都能生活在干净、整洁、文明的环境中。总之，就是要通过区域协调发展，让“山川齐步走，城乡同跨越”。(记者 沙新 连小芳 李东梅)

( 原文刊载于 2016 年 3 月 11 日 宁夏日报 0104 版 )