自治区党委常委、组织部长傅兴国：夯实农村基层党组织 为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证

习近平总书记强调，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。我区作为欠发达的少数民族地区，目前仍有9个国家级贫困县、800个建档立卡贫困村、58万贫困人口。到2020年确保全区农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，时间十分紧迫、任务相当繁重。我们要按照中央把夯实农村基层组织同脱贫攻坚有机结合起来的要求，切实加强农村基层党组织建设，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。

把握消除贫困、改善民生的历史机遇，站在巩固党的执政基础的高度夯实农村基层组织。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。打赢脱贫攻坚战，既是全面建成小康社会的重要抓手，也是加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础的绝佳机遇。近年来，我区农村基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥了积极作用，但面对脱贫攻坚任务、面对全面从严治党要求，还存在许多不适应的问题。比如，个别村党组织软弱涣散，一些村党组织带头人能力不强，说话没人听、办事没人跟，一些基层干部作风不正、漠视群众等。这些问题不仅影响党的路线方针政策在农村贯彻落实，也削弱了党在农村的执政基础。去年以来，我区坚持问题导向，出台《关于进一步加强农村基层党建工作的若干意见》，从强化农村基层党组织骨干队伍建设、完善村级民主治理机制、提高农村基层组织建设保障水平、加强组织领导4个方面，制定加强农村基层党建工作的13条具体措施。选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导，确保以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。对800个建档立卡贫困村，注重选配在引导发展特色产业、壮大村集体经济方面有思路、有能力的党组织书记，把推动精准扶贫、完成贫困户脱贫销号任务作为村党组织书记的主要考核指标。从全区各级机关和企事业单位选派2398名素质好、见识广、懂农业、爱农村的干部，组成1162个驻村工作队，由队长担任第一书记，奔赴脱贫攻坚第一线，驻扎建档立卡贫困村，全面履行建强基层组织、推动脱贫攻坚、为民服务办事、提升治理水平的职责，有力夯实了党在农村的执政基础。

对标啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期的各项任务，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。农村基层党组织处在脱贫攻坚的最前沿，无论是实施“五个一批”工程，还是实现“六个精准”要求，最终离不开农村基层党组织去推动、去落实。我区认真分析产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等脱贫任务，按照习近平总书记“帮钱帮物，不如建个好支部”的指示精神，通过完善村级组织运转经费保障机制，切实加强农村基层党组织建设。以自治区、市、县三级财政投入为主，按照3000人以上的村每年不低于3万元、3000人以下的村每年不低于2万元的标准，落实村级办公经费；按照每个行政村5-10万元标准，全面设立为民服务资金。村主职干部的年任职补贴，按照不低于该县上年农民人均可支配收入的2倍执行。建立村级集体经济发展专项资金，支持条件好、班子强的村发展壮大集体经济。把“是否完成脱贫任务”作为评定软弱涣散村的“硬杠子”，把整顿转化软弱涣散村作为“一把手”工程，实行乡镇党委书记亲自抓、负总责，不转化不脱钩。通过一系列“真金白银”的激励保障措施，切实提高了村党组织带领群众脱贫致富的创造力、凝聚力和战斗力，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

秉承自力更生、自强不息的奋斗精神，充分调动贫困地区干部群众的积极性和创造性。打赢脱贫攻坚战的目标，是到2020年稳定实现农村人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。对贫困人口而言，一切外部扶贫力量只是解决“雪中送炭”的问题，要过上“锦上添花”的幸福美好生活，最终依靠贫困地区的内生动力，依靠贫困人口的自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神。我区注重扶贫先扶志，以加强村干部和农村党员教育培训为突破口，振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。各级组织部门将村干部教育培训纳入干部教育培训规划，自治区党委组织部每年组织100名优秀村党组织书记进行示范培训，县级党委组织部每年对村党组织书记轮训一遍，乡镇党委负责对其他村干部进行轮训。地级市党委组织部每年分批对本地5%的农村党员进行示范培训，乡镇党委负责组织农村党员春训、冬训，保证参训率不低于党员总数的90%。农村基层党组织抓住“精准识别、建档立卡”这个关键环节，充分利用机关干部“下基层”活动，组织各级机关干部通过集中宣讲、逐户走访、谈心交流等方式，及时宣传中央和自治区的扶贫政策，对农村贫困户进行“精神补钙”，引导贫困群众充分理解扶贫、自觉支持扶贫、积极投身扶贫、主动融入扶贫。结合星级基层服务型党组织创建，在全区农村推广加强民风建设、改善村容村貌、化解社会矛盾等服务项目，倡导现代文明理念和生活方式，激发贫困群众改变落后风俗习惯、奋发脱贫的热情，不断汇聚脱贫攻坚正能量。

坚定巩固成果、持续发展的工作方向，健全基层党建推动扶贫开发的长效机制。在打赢脱贫攻坚战中，农村基层党组织不仅要做好扶真贫、真扶贫、真脱贫的工作，而且承担着巩固扶贫成果、提高扶贫成效的重任。各级党委要着眼长远，及早谋划，切实提高农村基层党组织的长期治理能力，使其成为贫困地区经济社会持续发展、人民生活水平稳步提升的领导核心。我区全面开展以“把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村干部队伍建设”为主要内容的“双培养一加强”活动。重点针对现任村党组织书记和村主任年龄均在55岁以上、党组织软弱涣散、班子成员不适应精准扶贫要求的村，通过组织农村优秀青年、党员到相关产业基地、示范点和先进地区、县乡机关、企业打工、跟班实习等方式，为村党组织培养和储备2-3名带头人后备人选。健全完善村级民主治理机制，把做实村民代表会议制度作为提高村级治理水平的重要举措来抓，重点对涉及本村经济社会发展的重大事项、重大财务支出及脱贫攻坚措施等群众关心关注的事项进行议定。深入推进村务监督委员会建设，加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、为民服务资金和社会捐助资金使用的监督，确保村务工作公开透明、合法合规。通过探索建立一系列基层治理长效机制，确保农村基层党组织始终保持团结带领群众建设美好生活的高昂斗志。